格格党

手机浏览器扫描二维码访问

§对策（第3页）

政策扶持也是重要因素

上面我们已经提到发展循环经济中的价格障碍、成本障碍、税收障碍等经济因素。

众所周知，企业本质上都是逐利的，不解决这些障碍，循环经济就无法推行。

反过来也可以说，政府应当在这些方面对企业进行政策扶持，以促进循环经济发展。

具体做法可以包括以下几个方面　5：

①修订增值税和资源税条例

增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源，可是它对企业节约资源、循环利用资源起到的却是抑制作用。

因为循环利用资源的企业，原材料成本较低，成本中的增值部分所占比例较高，这样就反而要交更高比例的税收。

目前我国的资源税普遍较低，而且还有大量减免、欠交，从而造成资源价格偏低，不利于激励企业节约和循环利用资源。

政府应当采取切实措施改变这种局面，或者通过修改企业增值税、资源税条例解决这个问题，或者通过特定税收减免、补贴来解决，真正让循环利用资源的企业能从中得到实惠，而不是“好心没好报”

。

②建立循环经济产品标识制度

建立和完善循环经济产品标识制度，目的是引导、鼓励政府及公众购买、消费循环经济产品。

对具有这种标识制度的产品，一定要使得它的生产方和消费者双方得到实惠，以推动循环经济发展。

例如，对于一些微利、亏损的废旧物品回收利用产业、废弃物无害化处理产业，应当通过税收优惠和政府补贴，保证他们能获得社会平均利润。

只有这样，才会消除目前城市生活垃圾中除了金属得到利用，其他大量的废塑料、废纸、废玻璃、废电池基本无人问津的局面，通过政策扶持让它们变废为宝。

③建立生态环境有偿使用制度

政府要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”

的原则，建立生态环境有偿使用制度。

对于造成环境污染和浪费的经济行为，一定要有具体的经济调节手段来加以调节和遏制。

财政倾斜，加大资金支持力度

在所有推进循环经济的法律、制度中，财政倾斜最能体现政府导向作用。

企业参与循环经济，一方面会把一部分社会成本转化为企业成本，从而使得企业的经济压力增大；另一方面，目前循环经济生态技术还不成熟，企业独自研发、应用、推广循环经济技术，必然会带来比较大的资金投入和风险，客观上影响企业积极性。

政府通过财政倾斜，加大对企业这方面的资金支持力度，通过财政“兜底”

，就能较好地解决后顾之忧，推动循环经济发展。

财税政策对循环经济的推动作用，除了上面所说的价格、成本、税收调节措施外，还表现为以下几方面　6：

财政资金绿色采买

在国外，一般都是采取财政补贴手段来支持循环经济发展的。

美国国家环境保护局从1978年起，就对设置资源回收系统的企业提供10%～90%的财政补贴。

德国对兴建环保设施的补贴数额，相当于投资费用的1%，对建造节能设施所耗费用补贴25%。

日本国会每年通过的与环境有关的预算超过1万亿日元，其中用于垃圾处理和再利用的预算为1500亿日元。

借鉴它们的做法，我国财政支持循环经济可以考虑3种做法：

①购买性支出政策

一方面，增加有利于循环经济发展公共设施建设的投入；另一方面，制定相关采购政策，优先采购具有绿色标志的产品。