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§对策（第4页）

②财政补贴政策

具体地说，就是给开展循环经济的企业以各种补贴，主要内容包括物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。

③财政信贷政策

一方面，可以由政策性银行以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式，给企业以资金支持；另一方面，要尽快成立环保绿色银行，推出环保创业板股票。

税收杠杆区别对待

税收政策也是财政政策的一部分，可以用来作为促进循环经济发展的调节杠杆。

在美国，对公共事业建设和公共投资项目，都给予免税优惠待遇。

在德国，对排除和减少环境危害的产品可以免除销售税，并且还有折旧优惠。

借鉴它们的做法，我国现行税制体系应当在现有的一些侧重于资源节约和环境保护的税种如资源税、耕地占用税的基础上，一方面扩大征收范围，如可以把资源税范围扩大到大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等专项税种；另一方面，要提高惩罚力度。

逐步提高资源价格

资源价格偏低，是制约循环经济发展的主要因素之一。

因此，要通过改革资源类产品的价格形成机制，把目前矿业企业无偿和有偿使用资源的双轨制统一为有偿使用。

在此基础上，强制企业提取安全费用，加大安全投入；建立矿区环境治理和生态恢复的责任机制，强制企业提取一部分资金用于矿山环境恢复、生态补偿、资源枯竭后的转产；调高矿产资源生产、销售中的税费标准，使得国家从资源开发中能够提取足够的公益型资源勘探资金。

所有这些，目的都是为了使资源性产品价格能够反映资源价值和稀缺程度，促进循环经济发展。

法律关系，需要通过立法调整

循环经济的法律、制度不是从天上掉下来的，所有法律关系都需要通过立法来调整、实施。

而且，循环经济立法必须在理解和把握循环经济概念的基础上，才能确定立法的调整对象和立法内容，真正起到作用。

所以，在本章最后，有必要重新明确循环经济法律、制度的立法原则和指导思想，以及应该调整的法律关系。

应该调整的法律关系

循环经济立法的调整对象，应该是在发展循环经济、建立循环型社会中所产生和存在的社会关系。

这主要可以分为两大类：一类是从事循环经济相关管理活动的部门，与从事生产、服务、消费的单位和个人，在发展循环经济时产生的社会关系；另一类是从事生产、服务、消费的单位和个人，相互之间在发展循环经济时所产生的社会关系。

由于发展循环经济是对整个社会所提出的要求，也就是说，所有从事生产、服务、消费的单位和个人，都有义务实现废物的减量化、再利用、再循环。

所以，循环经济法的适用范围比一般法律要广泛得多。

它的主体不仅包括从事生产的单位和个人，而且还包括从事消费的单位和个人。

这里的“单位”

，包括企业，也包括其他社会组织。

并且，由于循环经济离不开政府部门的组织和协调，所以，它的主体还应当包括政府部门中从事循环经济相关活动的部门在内。

循环经济立法的客体，是指为了实现废物的减量化、再利用、再循环目标，需要规范和鼓励的人的行为及其结果。

循环经济立法的内容，主要是指有关主体应该享有的权利和应尽义务。

法律中应该明确各级政府、相关部门、个人在建立循环型社会中的权利和义务　7。

立法原则和指导思想

循环经济立法的原则，可以简单概括为“1353”

：

“1”

是指一个规律，即生态规律。