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§对策（第5页）

要用有利于保护生态环境的方式和措施来发展循环经济，而不是相反。

“3”

是指3R原则，循环经济的基本原则是减量化、再利用、再循环。

“5”

是指以法律形式规定废物处理的顺序依次是：①尽可能抑制废物产生；②回收或者维修后使用；③产品报废后将其拆解再生利用，实现资源化；④废弃物通过焚化进行热回收；⑤对目前经济技术条件下无法利用的废物，进行无害化合理处置。

“3”

是指发展循环经济有3大目的：保护环境、节约资源、促进经济发展。

循环经济立法的指导思想，主要包括以下5项内容：

①科学发展观

发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，与科学发展观的指向完全一致。

所以，循环经济立法应当以科学发展观为指导思想。

②立足国情

任何法律制度都应当符合国情。

我国的循环经济立法只能从实际出发、有计划循序渐进、突出重点、兼顾一般，才能取得实效。

③综合决策

《中国21世纪议程》中倡导的“综合决策”

，体现在循环经济立法中，就是不仅要制定完善的循环经济法律法规，而且还要在其他法律中充分体现循环经济要求。

④合理使用经济手段

世界各国实践表明，经济手段是保护环境和资源最有效的手段之一。

所以，循环经济立法应当充分考虑并以法律形式明确各种经济手段的运用。

⑤先进合理

循环经济立法既要借鉴国外先进经验，又要充分考虑可操作性、避免过于原则和抽象，还要能广泛吸引公众参与。

1　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

2　《绿色企业与循环经济——“绿色中国”

第七届论坛（演讲摘登）》，2005年6月21日中国环境报。

3　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

4　蔡伟：《如何发展循环经济，立法先行成为业内专家首选》，2005年12月19日中国经济周刊。

5　同前。

6　张荣旺：《财政砝码将加大对循环经济的资金支持力度》，2005年7月2日中国经营报。

7　孙佑海：《循环经济立法的指导思想和原则》，2005年11月21日中国环境报。

下同。