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§现状（第1页）

§【现状】

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“循环经济”

一词并不是国际通用术语，至今在学术界尚有争议。

从循环经济概念的外延和内涵演变过程看，由于各国所处社会经济发展阶段不同、面临的环境和可持续发展问题不同，本书前面章节所述的主要是我国的循环经济认识和实践，与国外的循环经济认识和实践并不完全一致，甚至可以说有较大差异。

所以在本书最后一章，把更多的篇幅放在对国外循环经济的介绍上，就变得很有意义。

这会有助于我们把目光放在全球范围内来看问题。

因为归根到底，循环经济是全人类要面对的共同话题；同时，由于各国国情不同，循环经济的认识和实践不可能、也没必要完全克隆。

循环经济在国外的发展现状，主要表现在以下4方面：

立法先行，有法可依执法必严

循环经济作为一种有效平衡经济增长、社会发展、环境保护三者关系的经济发展模式，首先在经济发达国家得到运用。

经过长期实践，这些国家在立法推行循环经济方面已经走出了一条成功之路。

概括地说，上述国家发展循环经济的经验是：立法先行、有法可依、执法必严，法律规范在推动和保障循环经济发展、循环型社会形成方面，起着巨大作用。

这里，择其4种典型做法作一简单介绍　2：

德国的循环经济立法

德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，它的循环经济立法走在世界前列，对日本、欧盟等国的循环经济立法起到了示范作用。

1972年，德国制定实施了《废弃物管理法》，目的是为了“处理”

生产和消费中所产生的废弃物。

严格地说，由于它仍然属于环境问题的末端处理方式，所以还不能算是循环经济性质的立法。

1986年，德国颁布了新的《废弃物限制管理法》，强调要采用节约资源的工艺处理和和循环的包装系统，把立法目标从“怎样处理废弃物”

转变为“怎样避免废弃物的产生”

。

1991年，德国首次按照“资源—产品—资源”

的循环经济思路，制定了《包装废弃物处理法》（2000、2001年两次修订），要求生产商和零售商对商品的包装物要尽可能减少并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。

1996年，德国公布了发展循环经济的代表性法律规范《循环经济和废弃物管理法》（1998年修订），把资源闭路循环的循环经济思想从商品包装拓展到社会相关领域，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要对已经产生的废物进行循环使用、最终资源化处置。

美国的循环经济立法

美国并没有一部全国统一的循环经济法规，但有1976年通过、1984年修订的《资源保护和回收法》，1990年制定的《污染预防法》，一定程度上体现着循环经济发展要求。

此外，美国联邦政府和各州政府都有一些有利于发展循环经济的政策。

例如：20世纪80年代中期以来，美国有一半以上的州，先后制定了促进资源再生循环利用的法规；1989年，加利福尼亚州通过了《综合废弃物管理法令》，要求在2000年前对50%的废弃物通过源削减、再循环方式进行处理，达不到要求的城市将被处以每天1万美元的行政性罚款；至少有7个州规定，40%～50%的新闻纸必须使用废纸做成的再生原料；佛罗里达州规定，当地出售的所有饮料容器要征收5美分的预付处理税，作为该州循环经济发展基金，用于开展循环经济的相关研究。

日本的循环经济立法