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§现状（第2页）

日本发展循环经济、制定循环经济法律起步晚，起点高，法律措施坚决而全面，取得的环境效果和经济效果十分显著。

因此，日本的立法经验对我国发展循环经济具有更大的借鉴作用。

日本的循环经济立法分为3个层面：一是基本法，即《建立循环型社会基本法》；二是综合性法律，包括《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》；三是专项法，包括《容器和包装物的分类收集与循环法》、《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》、《多氯联苯废弃物妥善处置特别措施法》等。

《建立循环型社会基本法》是2000年6月2日颁布并实施的，目的就是要建立一个资源“循环型社会”

。

2000年因此在日本被称为“循环型社会元年”

。

欧盟的循环经济立法

1975年，欧洲共同体理事会通过了《废物指令》，明确要求各成员国采取适当措施，遵照“污染者负担”

的原则；2000年，欧洲议会和欧盟理事会通过了《报废车辆指令》；2002年，欧盟委员会通过了《报废车辆指令》附件Ⅱ的修改决定；2003年，欧洲议会和欧盟理事会通过了《报废电器电子设备指令》。

上述法律文件，分别对防止报废电器电子设备及车辆污染环境、促进对有关资源的回收利用和循环使用做出了明确规定，在世界范围内都具有先进性和示范性。

同仇敌忾，环境危害已成公敌

循环经济在各国的实践表明，环境危害已经成为人类公敌。

未来的头号敌人是环境危害

未来人类的头号敌人是环境危害，这个结论既出乎意料，又在意料之中，与各国大力推行循环经济的战略决策不谋而合。

2004年2月22日，英国《观察家》报公开了一份美国国防部仅供布什总统参阅的绝密报告。

报告认为：20年后人类的头号威胁不是恐怖主义，而是气候变暖；未来的战争不再是围绕宗教、意识形态、国家荣誉展开，而是围绕着生存这一永恒课题　3。

报告预测：“2007年，猛烈的暴风雨将摧毁荷兰大部分海边居住地，像海牙这样的城市将成为一片废墟。

在加利福尼亚州，位于首府萨克拉曼多水域的三角洲岛屿堤坝也将被摧毁，因此，用于北水南输的输水管道系统将被迫中断。

战争与灾荒的死难者将突破百万，直到人口减少到地球可以承受的程度为止。

暴乱与内部冲突将使印度、南非和印度尼西亚一片混乱。

对水域使用权的争夺将成为主要战场，尼罗河（非洲东北部河流）、多瑙河（欧洲南部河流）和亚马逊河（南美洲大河）都将是重要的目标。

地球维持现存人口的能力会有一个非常大的下降，这一点在未来的20年中将日益明显。

诸如美国、欧洲等富裕地区将成为阻止成千上万移居者进入的事实上的堡垒要塞，因为海平面上涨将淹没很多领地，而且将使农作物生长成为不可能。

船民潮也将成为重要难题。

核武器激增将不可避免。

日本、韩国和德国将扩张核武器能力，为与之抗衡，伊朗、埃及、朝鲜、以色列、印度和巴基斯坦也将使用核炸弹。

到2010年，美国和欧洲将经历第三轮的最高温度超过90华氏温度的日子，随着风暴、干旱和持续的高温给农民造成的破坏，气温将成为‘经济的讨厌鬼’。

生活在亚热带地区的4亿或更多的人将面临非常严重的风险。

在处理大量被海水冲到海岸的移民方面，欧洲将面临巨大的内部斗争，来自斯堪的纳维亚（半岛）的移民将到南部地区寻求暖和的气候。

南欧将被来自非洲受到重创国家的难民围攻。

大旱灾将影响到世界的主要心脏地带，包括美国的中西部，那里剧烈的大风将造成土壤的巨大流失。”

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