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§四如何看待我国税负高低（第1页）

§四、如何看待我国税负高低

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《福布斯》杂志从2002年开始，每年都要在全球范围内公布一个税负痛苦指数的调查报告，至今中国有一半年份的税收负担排在全球第二位，在国内引起阵阵哗然，从而引发了两种截然不同的观点。

究竟应该怎样看待这个排名？首先要从税负痛苦指数的概念说起。

所谓税负痛苦指数，是指各国企业的税收负担高低。

不用说，税收负担越重，企业的税负痛苦指数就越高，企业所得利润就越少，企业就越痛苦。

该指数是通过将一个国家的主体税种的最高边际法定税率直接相加得到的，一共包含6个指标：即公司所得税、个人所得税、雇主社保金、财产税、销售税增值税。

显而易见的是，《福布斯》把一个国家的所有税种的最高税率加在一起，用来计算税负痛苦指数，简单倒是简单了，但实际上很粗糙。

一方面是，每个国家的税种不一样，最高税率也不一样，这样稀里糊涂地加在一起能说明什么呢？另一方面，实际税负和最高税率是两回事，加在一起并不一定能说明实际负担究竟有多高。

例如，17%的增值税和5%的营业税，这就是两个不同概念，根本不能相加；如果加在一起，就什么问题也说明不了。

就好比一只鸡和一头猪加起来算什么？仅仅从比率看，也不能说这里的17%就一定高于5%，因为增值税有进项税扣除，营业税没有。

还有就是，最高税率和实际税率也是两码事，因为不同的税种收入的权重不同。

所有这些都表明，通过这种方法计算得到的税负痛苦指数，什么问题也说明不了。

既然如此，为什么税负痛苦指数还会在全球通行呢？要知道，既然它能在全球一年年地排名、评比下去，就至少说明得到了普遍认可。

究其原因在于，虽然这种简单相加存在着不合理现象，但这种排名方法或者叫游戏规则在全球是统一的。

也就是说，它在每个国家使用的指标口径是一样的。

《福布斯》杂志同样认可这一点。

2011年9月19日该杂志回应说，每个国家的税收制度都非常复杂，在这种情况下要进行国际比较，就必须寻找一些国际上具备共性的东西，并且保持一致性原则。

用各税种的最高边际税率来计算痛苦指数，方法虽然有不足之处，但不能说它不科学。

[1]

换句话说就是，我国在这其中排名第二，不管怎么说，至少表明我国在一些特定税种上的名义税率过高了，这是否定不了的。

就好比说，虽然不能说我国的税负痛苦指数排名第二，就一定表明我国的税收负担也是全球排名第二；但也不能反过来说，因为我国的税负痛苦指数排名第二，就表明我国的税收负担是全球较低的！

另一种比喻是，在全班学生中，虽然某一次平时测验分数高不能表明这个学生的学习成绩好，但更不能表明他学习成绩就差，道理是一样的。

如果说这样抬杠不能解决问题，下面来看一些实在的。

根据中国人民大学孙玉栋教授的研究，西方国家的政府收入形式一般比较规范，政府收入与财政收入是同一概念，而财政收入中绝大部分是税收收入，所以可以简单地用税收收入占GDP比重来表示广义的税收负担。

可是在我国，政府收入中除了税收收入外，还包括相当数量的非税收入和债务收入，所以应当用税收收入、财政收入、国债收入、社会保障基金收入等的加总来表示广义税收负担。

[2]

单纯从狭义的税收负担即税收收入占GDP比重看，我国的税收负担的确不是很高，表中17年数据的平均结果为14.22%，最高年份也没有超过20%。

可是如果用与国外相同口径的税收负担概念即政府收入占GDP的比重来考察，17年间的平均税收负担为36.18%，2010年则接近50%了。

并且从税收负担的发展趋势看，无论狭义税收负担还是广义税收负担，都呈现出不断增长态势。

这表明，自从1994年实行税收体制改革以来，我国的税收负担是逐年加重的。