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从盐铁专营到算缗告缗（第2页）

的具体办法，在盐业方面，与当年的管仲相同，即招募民众进行生产，注册成为盐户；主要生产成本由盐户承担，官府只负责提供“牢盆”

（煮盐器具）；然后由政府统一收购并实行专卖。

而在铁业方面，他们则在管仲的基础上进行了创新，加大了国家垄断力度，从原材料生产到成品制作再到商品销售，完全由政府一把抓。

在中国历史上，由政府直接介入生产制造环节并纯粹以营利为目的的，这应该算是第一次。

虽然早在殷周时期，便有国营的青铜和铁器作坊，但只局限于为贵族服务；另外，秦国的商鞅也曾建立国营兵工厂，但也是单纯为国防服务。

像汉武帝这样，国家在根本性的民生领域通过全方位垄断进行牟利的做法，当属首创。

所以学界有一种观点认为，真正意义上的“国营企业”

，正是从汉武帝时期开始的。

当时的朝廷规定，凡是出产铁矿的郡，均设置铁官，负责铁矿冶炼、铁器制作及市场销售；即使不产铁的郡，也要在县一级设置小铁官，专门负责销售，从而建立起全国性的铁器专卖网点。

政策制定后，法令便严禁民间私自煮盐、冶铁及从事相关贩卖活动，违者“釱左趾”

——在左脚戴上铁锁，并没收所有生产、销售器具。

在孔仅和东郭咸阳的主持下，“盐铁专营”

一经实施便取得了立竿见影的效果

，极大缓解了汉帝国的财政危机，也为武帝刘彻的开疆拓土、连年用兵输送了源源不断的经费。

班固在《汉书·食货志》中就称：“费皆仰大农。

大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。”

短短三年后，孔仅便因功擢升大农令，一跃成为汉帝国的“财政部长”

；桑弘羊则正式出任大农丞，即副部长。

然而，世间万事都是利弊相生的，孔仅和东郭咸阳毕竟是商人出身，而商人都有逐利的本性。

他们在为国库攫取巨大财富的同时，也利用职务之便搞了不少权力寻租的勾当。

其中较为典型的，就是在财政系统中大量任用和安插盐铁商人。

可想而知，这些集资本和权力于一身的“红顶商人”

，必然会在职权范围内大肆牟利，从事权钱交易等各种腐败活动。

武帝一朝的吏治局面，由此渐趋混乱和败坏。

“吏道益杂，不选，而多贾人矣。”

（《史记·平准书》）

政府官员的出身越发驳杂，大多不是通过选拔任用，而都由商人充任。

与此同时，“国营企业”

固有的种种弊端也逐步暴露了出来。

据西汉桓宽的《盐铁论》记载，以铁器的生产销售为例，其弊主要体现在以下几点：

首先，产品不符合市场需求。

“县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，不给民用。”

官营企业生产的铁器，多是笨重不实用的大件产品，主要是为了赶工、凑数量、应

付上头，不考虑市场需求、不适合百姓使用。

其次，生产成本高，产品质量低劣。

“今县官作铁器，多苦恶，用费不省，卒徒烦而力作不尽。”