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第六章 官制01（第8页）

但差遣的存废、离合，都较官缺为自由，可以密合事情。

所以康有为所著《官制议》，有《宋官制最善》一篇，极称道其制。

宋朝的改革官制，事在神宗元丰中，以《唐六典》为模范。

然卒不能尽行。

以三省长官为相职之制，屡经变迁，卒仍复于一个同平章事，一个参知政事之旧；枢密主兵之制，本来未能革除；三衙之制，亦未能改，便可见其一斑。

宋初惩藩镇的跋扈，悉召诸节镇入朝，赐第留之京师，而命朝臣出守列郡，谓之权知军州事。

特设通判，以分其权。

县令亦命京朝官出知，以削藩镇之权，而重亲民之选。

特设的使官最多。

其重要的，如转运使，总一路的财赋；发运使，漕淮、浙、江、湖六路之粟。

它如常平茶盐、茶马、坑冶、市舶，亦都设立提举司，以集事权于中央。

太宗命诸路转运使，各命常参官一人，纠察州军刑狱。

真宗时，遂独立为一司，称为提点刑狱，简称提刑。

是为司法事务，设司监察之始。

南渡后，四川有总领财赋。

三宣抚司罢后，亦设总领以筹其饷。

仍带专一报发御前军马文字衔，则参与并及于军政了。

元朝以中书省为相职，枢密使主兵谋，御史台司纠察。

尚书省之设，专以位置言利之臣。

言利之臣败，省亦旋废。

而六部仍存，为明清两朝制度所本。

设宣政院于中央，以辖吐蕃之境，亦为清代理藩院之制所本。

元代制度，关系最大的是行省。

前代的尚书行台等，都是暂设的，以应付临时之事，事定即撤。

元朝却于中原之地，设行中书省十行御史台二，以统辖路府州县。

明朝虽废之而设布政、按察两司，区域则仍元之旧。

清朝又仍明之旧。

虽然略有分析，还是庞大无伦，遂开施政粗疏，尾大不掉之渐了。

唐初，唯京兆、河南称府设尹，后来梁州以为德宗所巡幸，亦升为兴元府。

宋朝则大州皆升为府，几有无州不府之势。

其监司所辖的区域则称为路。

元于各路设宣慰司，以领府州县而上属于省。

然府亦有不隶路而直隶于省的。

州有隶于府的，亦有不隶于府，而直隶于路的。

其制度殊为错杂。