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第六章 官制01（第7页）

而后世论者，转以晋武帝的罢州郡兵备，为召乱的根源，真是徇名而不察其实了。

东晋以后，五胡扰乱，人民到处流离播迁，这时候的政治，还是带有属人主义的。

于是随处侨置州郡，州的疆域，遂愈缩愈小，寖至与郡无异了（汉朝只有十三州，梁朝的疆域，远小于汉，倒有一百零七州）。

此时外权之重，则有所谓都督军事，有以一人而督数州的，亦有以一人而督十数州的。

甚至有称都督中外诸军的。

晋南北朝，都是如此。

后周则称为总管。

隋时，并州郡为一级（文帝开皇三年，罢郡，以州统县，职同郡守。

炀帝改州为郡），并罢都督府。

唐初，又有大总管，总管，后改称大都督，都督，后又罢之。

分天下为若干道，设观察使等官，还于监察之旧。

唐代的官制，乃系就东汉、魏、晋、南北朝的制度，整理而成的。

其实未必尽合当时的时势。

所以定制未几，变迁又起。

三省长官，都不除人。

但就他官加一同中书门下平章事等名目，就视为相职了。

而此两省的长官，实亦仍合议于政事堂，并非事后审查封驳。

都督虽经废去，然中叶以后，又有所谓节度使，所驻扎的地方，刺史多由其兼领。

支郡的刺史，亦都被其压迫而失职。

其专横，反较前代的刺史更甚。

这两端，是变迁最大的。

而中叶以后，立检校、试、摄、判、知等名目，用人多不依资格，又为宋朝以差遣治事的根源。

宋朝设中书省于禁中。

宰相称同平章事，次相称参知政事。

自唐中叶以后，户部不能尽总天下的财赋，分属于度支、盐铁二使。

宋朝即合户部、度支、盐铁为三司，各设使、副，分案办事。

又设三司使副以总之，号为计相。

枢密使，唐时以宦官为之，本主传达诏命。

后因宦官握兵，遂变为参与兵谋之官。

宋朝亦以枢密院主兵谋。

指挥使，本藩镇手下的军官。

梁太祖篡位后，未加改革，遂成天子亲军。

宋朝的禁军，都隶属殿前司、侍卫马军亲军司、侍卫步军亲军司。

各设指挥使，谓之“三衙”

。

宋初的官，仅以寓禄秩（即借以表明其官有多大，所食的俸禄有多少），而别以差遣治事。

名为某官的人，该官的职守，都是与他无涉的。

从表面上看来，可谓错乱已极。