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第二 我国未成年人犯罪刑事立法的整体发展与完善（第3页）

的过程，并且“应当从轻或者减轻处罚”

的规定得到了一贯的坚持。

关于未成年人犯罪从宽处罚的规定，1950年7月25日《刑法大纲草案》第11条规定：“十四岁以上未满十八岁者，得从轻处罚。”

[13]这是新中国成立后关于未成年人犯罪从宽处罚的较早体现。

在这里，《刑法大纲草案》采取的是“得从轻处罚”

，也就是“可以从轻处罚”

，从宽的力度比较小。

1954年9月30日《刑法指导原则草案（初稿）》第3条第4款规定：“已满十二岁不满十八岁的人犯罪，应当减轻处罚。”

[14]在此，对未成年人犯罪的从宽处罚，不仅从“可以”

上升到了“应当”

，而且还从“从轻处罚”

上升到了“减轻处罚”

。

整个从宽的力度都大大加强。

不过，后来关于未成年人犯罪从宽处罚的规定都统一到了“应当从轻或者减轻处罚”

。

1956年11月12日《刑法草案（草稿）》（第13次稿）第12条第3款规定：“已满十三岁不满十八岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”

[15]1957年6月28日《刑法草案（初稿）》（第22次稿）、1963年10月9日《刑法草案（修正稿）》（第33次稿）以及1979年刑法和1997年刑法对未成年人犯罪都规定的是“应当从轻或者减轻处罚”

。

3.关于未成年人犯罪刑罚适用的立法发展

我国未成年人犯罪适用刑罚的问题主要体现为未成年人犯罪适用死刑和无期徒刑的问题。

（1）关于未成年人犯罪是否适用死刑的问题，我国刑法和刑法草案主要有以下三种不同的做法。

第一种做法是对未成年犯罪人能否适用死刑不作规定，如1950年7月25日《刑法大纲草案》就是如此。

既然草案没有禁止对未成年犯罪人适用死刑，那就意味着对犯有严重罪行的未成年人可以适用死刑。

第二种做法是明确规定对未成年犯罪人不得适用死刑，但对已满16岁不满18岁的未成年犯罪人可以适用死刑缓期二年执行，如我国1979年《刑法》第44条规定：“犯罪的时候不满十八岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。

已满十六岁不满十八岁的人，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行。”

1988年12月25日《刑法（修改稿）》第44条规定：“犯罪的时候不满十八岁的人不得判处死刑立即执行。

已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。”

[16]不过，由于死缓也属于死刑的一种，因此该规定不仅导致我国刑事立法在对未成年人适用死刑问题上的前后矛盾，而且也使我国所倡导的对犯罪的未成年人实行“挽救、教育、改造”

的刑事政策大打折扣。

[17]

第三种做法是明确规定对未成年犯罪人不得适用死刑。

采取这种做法的主要是1997年刑法。

我国1997年《刑法》第49条规定：“犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”

由于死刑包括了死刑缓期二年执行和死刑立即执行，因此这一规定不仅禁止对未成年犯罪人适用死刑立即执行，而且还禁止对未成年犯罪人适用死刑缓期二年执行。

（2）关于未成年人犯罪适用无期徒刑的问题，我国经历了一个从对未成年犯罪人不能适用无期徒刑到可以适用无期徒刑的过程。