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第三 未成年人自由刑研究（第7页）

规定。

结合我国国情，对未成年犯而言，其管制考察机关可以设定为：以当地司法行政机关为主导的“司法行政机关+地方共青团组织+街道办事处（或村委会）”

三位一体的考察机制。

这是因为，如上所述，公安机关难以承担管制刑的执行任务，但仅靠共青团、街道办事处等综合性机构来考察，恐怕会因其工作职责的多样化及其缺乏权威性而难以有效执行。

司法行政机关却不然，在目前体制下，我国的主要行刑机关——监狱即属司法行政管理机关内设的监狱管理局直管的机关。

由此可见，从统一刑罚执行权的角度考虑，将管制刑的“考察权交由司法行政机关行使既有现实依据，亦有理论基础。”

②笔者也认为，将管制刑交由司法行政机关负责执行也与目前我国正在试点的社会矫正制度相协调，目前社会矫正工作是由司法行政机关牵头负责的，而被判处管制的犯罪分子正是社区矫正的对象。

此外，管制刑的其他弊端也是可以解决的：适用条件不明确可以通过法律或司法解释将其具体化；惩罚力度弱可以通过将其与其他非监禁刑或者非刑罚法处理方法结合起来适用来解决，等等。

总之，笔者认为，管制刑是对未成年犯罪人很好的一种刑罚，但目前它并没有发挥其应有的作用，因此我们应当不断完善这一刑罚，使其在预防未成年人犯罪的过程中发挥更大的作用。

[1]林彦：《残酷异常刑罚的又一个典型——评美国14岁以下未成年人无假释可能终身监禁制度》，载《青少年犯罪问题》2008年第2期。

[2]屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（上）》，载《北方法学》2007年第4期。

[3]莫洪宪：《论我国刑法中未成年人的刑事责任》，载《法学论坛》2002年第4期。

[4]林亚刚：《论我国未成年人犯罪刑事立法的若干规定》，载《吉林大学社会科学学报》2005年第3期。

[5]屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（下）》，载《北方法学》2007年第4期。

[6]张波：《对未成年人可以适用无期徒刑》，载《检察日报》2005年11月22日。

[7]屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（上）》，载《北方法学》2007年第4期。

[8]②屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（上）》，载《北方法学》2007年第4期。

[9]李希慧：《未成年人犯罪之刑事立法完善》，载《国家检察官学院学报》2008年第5期。

[10]张明楷：《外国刑法纲要》（第二版），北京，清华大学出版社2007年版，第381～382页。

[11]周娅：《短期自由刑研究》，北京，法律出版社2006年版，第11页。

[12]屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（上）》，载《北方法学》2007年第4期。

[13]姚建龙：《少年刑法与刑法变革》，北京，中国人民公安大学出版社2005年版，第247页。

[14]张明楷：《外国刑法纲要》（第二版），北京，清华大学出版社2007年版，第385页。

[15]殷翠薇、杨玲莉：《未成年人犯罪刑罚研究》，载《芜湖职业技术学院学报》2006年第1期。

[16]衣家奇：《不定期刑现象之思考》，载《法学评论》2005年第1期。

[17]衣家奇：《不定期刑现象之思考》，载《法学评论》2005年第1期。

[18]张明楷：《外国刑法纲要》（第二版），北京，清华大学出版社2007年版，第387页。

[19]何荣功、段宝平：《不定期刑探讨》，载《中国刑事法杂志》2001年第4期。

[20]杨新京：《论未成年人的犯罪与刑罚》，载《国家检察官学院学报》2001年第4期。

[21]②屈学武、周振杰：《未成年人犯罪刑罚适用区域性考察及其罚则改革研究（上）》，载《北方法学》2007年第4期。