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第二 专论02（第12页）

古代中国的郡县制与罗马的行省制是在从小邦到统一帝国发展过程中出现的对广大领土进行统治的不同形式，并发展成为秦汉帝国与罗马帝国的统治基础和特征之一，是小邦演变为帝国在行政制度上的反映。

具体言之，两者都是历史发展到一定阶段的产物，是从小国向大国发展的必然结果，其出现与古代国家结构的变化联系在一起，与对外扩张联系在一起，与城邦的瓦解及帝国的形成联系在一起。

其形成是一个历史过程，是邦的扩展与邦的否定过程；郡县制、行省制一经形成，便意味着小邦阶段的基本结束，标志着新的国家模式的出现，宣告了帝国时代的来临。

正如林志纯先生所说：“城邦阶段和帝国阶段较为明显的限界，是以郡县或行省制的确定，作为重要的标识。

……由城邦到帝国，是在郡县制、行省制的发生、发展过程中逐渐实现的。”

[105]总而言之，郡县、行省的发生及形成对邦的解体及帝国的建立起了重大作用和影响，并作为帝国的地方行政制度保留下来，成为帝国的有机组成部分，成为秦汉、罗马两大帝国统治的主要特征之一。

不难发现，这两者有相同或相似之处，同时也存在着十分明显的差异。

在此，笔者拟对两者在形成过程、形成结果等方面的异同进行一些初步的比较与分析。

1.殊途而同归：形成过程的比较

（1）本义的差异

“县”

、“郡”

源于西周时期的国野制，指邦内特定区域。

“县”

本是国都以外鄙野地区的泛称，古通“寰”

。

从地理意义上讲，环绕于国，这是周边地区，而不是核心地区；从政治意义上讲，是未分与国人之地，悬系于国家（或国君）之手。

古者“县”

即“悬”

之本字，“悬”

字晚出。

“郡”

则是指“公邑”

。

“行省”

译自拉丁语“provincia”

。

“provincia”

本义是指“职责范围”

（通常是军事职责）或“任务”

，并没有地理意义。

后来某行政官员能行使其军事职责的地区也称为“provincia”

，“行省”

源于此。

宣布某一地区为一个“行省”

（provincia）最初只是意味着该地区成为某行政官员（行使）军事职责的范围而已。

（2）产生途径的异同