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第二 专论02（第13页）

通过战争吞并别国的土地，这是县、郡和行省产生的重要途径。

县、郡和行省的出现，是战争兼并的产物，是邦对外扩张的结果，这是两者的相似之处。

此外，县产生途径还有：①贵族的封邑转化为县；②开辟荒地为县；③并新的聚落为县；④通过改革置县。

而罗马也有附属国国王死后将其国作为遗产赠给罗马，建为行省。

不难看出，县、郡及行省都起于边区，都是为了军事目的而设立，但郡、县不仅设在被征服地区，非征服地也设郡、县，从边区到内地逐渐展开，而行省只限于意大利以外被征服地区。

（3）形成过程的异同

总的说来，郡县制或行省制的发生、发展及形成过程是邦的自我发展与自我否定过程，即是小邦向帝国的发展过程。

但是，情况毕竟有所不同，郡县化过程是武力统一的过程，行省化过程则是简单的武力征服过程。

对中国来说，郡县制是作为封建制的对立物而产生的，它是封建制走向反面的必然结果，是先秦历史发展的必然选择。

与古代西方相比，中国古代社会有一个非常突出的特征，即实行分封制。

分封制下，周天子除王畿附近的土地和人民由自己直接统治外，其他土地和人民都分封给诸侯，诸侯再分给卿大夫等各级大小贵族，他们在自己的封地拥有主权和土地所有权，拥有一定的政治经济实力。

西周分封诸侯是当时的历史条件形成的，意在“以藩屏周”

。

平王东迁以后，周天子作为“大宗”

和最高统治者的地位已经名存实亡，但被分封制培植起来的诸侯和卿大夫势力则兴起。

到了春秋中后期，各诸侯国内国君与卿大夫之间的权力争夺剧烈，司马迁说：“春秋之中，弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者，不可胜数。”

[106]在另一方面，各诸侯国之间兼并战争频繁。

正是在这种政治条件下，作为宗法分封制度的直接对立物和邦扩展产物的郡县制产生，并成为加强君权，对社会进行有效控制的重要方式。

[107]到战国时期，战国七雄都已不同程度地建立了郡县，并且都力图在不断兼并战争中战胜他国，最后秦统一六国，“海内为郡县，法令由一统”

[108]。

郡县制成为全国基本的行政体制。

这样，我们看到，按照郡县制自身特性的规定，它的产生及形成是与国家政权的集中和国家领土范围的扩大，即与帝国形成的历史过程相适应，是走向统一的过程，是春秋战国历史发展的自然的产物，是建立中央集权制统一帝国的客观基础。

而对罗马来说，情形则不同。

行省制的出现，是罗马征服地中海地区的直接结果，目的主要是军事性的和经济性的。

地中海地区各国被罗马用武力强行纳入罗马帝国，缺乏统一的经济基础和文化基础，只是一个暂时的军事联合，而且罗马灭国建省时触及被灭国（地区）内部结构的程度很浅，缺乏对被占领地区进行改造这一阶段。

由此，产生了行省制的两个重要特点，就是罗马的行省及其人民与罗马及其人民的地位的不平等，行省里长期保存着先前城邦制度的残余。

（关于这两点，下节将进一步讨论）。

行省制主要就是借助征服这种形式而形成的。

从总体上讲，古代中国郡县制的形成过程大致有两条线：一方面是郡县制逐渐排挤宗法分封制，在两者相对抗中，此消彼长的过程；一方面是郡县制本身不断健全发展的过程，这是同一过程的两个方面，反映古代中国郡县制形成发展的特殊性。

关于郡县制逐渐否定排挤分封制的过程，主要表现为：（1）早期郡县没有完全摆脱宗法分封制的羁绊，郡县与分封并存；（2）汉初又实行诸侯封国制和郡县制并行的制度；（3）汉武帝时基本上解决了诸侯王问题，郡县制最终否定分封制。

关于郡县制本身不断完善过程，主要表现在：（1）郡县内族的结合（氏族血缘组织）的逐渐崩溃（缘于战国的人口流动）；（2）贵族政治的破坏，官僚制逐渐代替世族世官制；（3）到战国时期，原先的国野区分消失，即解决两者之间不平等关系问题，郡县逐渐变成地方政权；（4）专制性的君权增长，中央与郡县关系上下相通，君主直接统治方式的实现；（5）郡县以下的乡里保甲组织逐渐确立，使官府统治的社会化在乡里社区范围内得以实现。

根据这两条线，古代中国郡县制的形成过程大致可分为三个不同阶段，就是春秋、战国、秦统一至汉武帝时期，这是同一事物发展过程的不同阶段，可以代表郡县制逐步形成的一般过程，反映了制约和影响郡县制形成的主要原因在于古代国家结构形态的变化，说明郡县制的形成是和统一密切相关的。

春秋时的县制由西周演变而来，起源于邦的模式，二者有着直接的继承关系，尚未最终割断旧传统的脐带（保持国野之制、世族世官制、分封制），但性质、结构已与前明显不同，所以，春秋时期的县制具有未变和有变两个方面。

前者表现为：（1）最初，只是吞并占领，县内族的结合没有被打破（灭国而能恢复，即是明证）；（2）多设在边境地区，起军事重镇的作用（如楚县）；（3）县的长官一般由强大的世族担任；（4）保留着分封制的残余，有的县成了功臣、贵族的赏田或采邑；（5）本邦和由征服而来的地区的区别，即不平等关系，尚未完全消失。

后者表现为：（1）随着县制的发展，国和野的区分开始逐渐消失（这表明邦的基础结构在逐渐消融）；（2）随着县制的发展，君权逐渐强大起来；（3）到春秋后期，卿大夫采邑改造成县，一些小邑并成县，县扩展到内地，性质发生变化。

秦统一至汉武帝时期为古代中国郡县制形成过程的第三阶段。