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第二 专论02（第14页）

这一时期，统一帝国形成，专制皇权确立；经过汉初郡县与封国的较量，到汉武帝时，郡县制排挤了封国制，趋于定型，真正实现了中央集权制下的中国统一。

行省制的演变也受古代国家结构形态变化的制约和影响，共和时期和帝制（元首制）时期不尽相同。

一方面行省数在增加，另一方面行省管理制度也在变化（行省最初只是一个军区，从军区发展到成熟的行省管理系统是一个长期而缓慢的过程）。

但是，总的看来，前后变化不像中国那么清晰、那么大。

（4）作用的比较

郡县制与行省制的出现，造成了邦的解体及帝国的建立，这是两者的相似之处。

但是，具体表现又不尽相同，可以说是殊途同归。

前者主要表现为彻底摧毁了旧贵族赖以抗衡王权的物质基础，为自上而下贯彻中央集权统治扫清了道路，是直接统治权的延伸。

后者主要表现为被动地成为军阀利用的工具，使罗马的共和政体向军事独裁过渡。

关于郡县制对邦的体制起否定作用问题，刘家和先生有过深入探讨。

[109]郡县对邦的否定，这可以从两方面来分析：第一，造成邦的基础结构即国野区分逐渐消失；第二，造成君权逐渐巩固强大起来，这主要表现为：限制和削弱君权的力量逐渐消失（上古时代，由于氏族传统的影响，贵族阶层比较强大，能与王权抗衡，这是一个普遍现象。

郡县的兴起，则造成贵族、国人的力量削弱），支持和实行专制君权统治的工具逐渐建立（君主集权的进一步发展，要通过推行郡县制来实现）。

战国时期，七雄的君主们逐渐取得了专制性的君权，并且都力图在不断兼并战争中战胜他国，结果，公元前221年，由秦统一六国。

之后，郡县制作为巩固统一帝国的一项重大措施，在全国范围内推行。

关于行省制对邦的体制起否定作用，也可以从两方面来看：第一，通过对外战争，罗马由一蕞尔小邦变为跨多区域的帝国，共和末期行省管理存在的种种弊端表明共和政体已不适应当时社会发展，提出了改变体制（即实行专制独裁）的要求；第二，行省使一些人得到机会来和军队取得更密切的联系，造成军阀的出现，并成为军阀利用的工具，为体制的改变（实行军事独裁）提供了可能。

这主要表现为：到罗马共和末期，金钱决定了一切，军队决定了一切，而行省则提供获得金钱和军事实力的可能。

于是，出现军阀，又反过来，影响城邦，通过内战，推翻共和，建立帝制，罗马从共和国变成了君主独裁的帝国。

（1）对待邦的残余的态度各异

在罗马帝国的行省里有城市自治制度，这可说是先前城邦制度的残余；汉初实行郡国并行制，即在郡县以外封了一些王国和侯国，这也可说是先前分封制度的残余。

但是，情况毕竟有所不同。

在罗马，邦的残余一直存在，城市自治制度长期保存，并成为帝国的基本社会组织结构，罗马通过利用城市制度实现它对行省居民的统治；在中国，邦的残余问题很快就解决了，汉帝国内的封国不断受到限制、否定，不久就名存实亡，而且在思想上也明确认识到分封不行了。

因此，可以说，在如何解决邦的问题上，中国不论在实践上还是在思想上都较罗马有突破。

[110]

罗马行省的建立是武力征服的结果，因此，被征服地区旧的组织没有被打破，在罗马帝国的行省里保存着邦的残余，其表现之一便是城市自治制度。

我们说城市自治制度是先前城邦制度的残余，是指：一方面它保留着旧的组织，内部结构没有被打破，作为古代社会的主要结构单位继续存在着（实际是罗马统治下的城邦），另一方面它已失去政治上的独立（没有外交权），已丧失了进行战争的军事能力（没有军事权），是在最终从属罗马的条件下，享有对地方问题的自治权。

因此，已不是独立的城邦，而只是原先城邦制的残余。

任何一种政治制度和文化观念，都是历史的产物，因此，它不可能完全抛弃历史传统，而只能凭借传统的形式，在历史传统的基础上进行创造。

那么，罗马为什么在行省里长期保存城市制度呢？这可以从以下几方面来解释：首先，历史的传统没有提供其他可能的选择。

罗马帝国本身是从城邦共和国发展而来的，它又是希腊文明的继承者，罗马统治只能从自己的历史传统中以及希腊城邦史中，寻求治国的经验。

历史的传统，往往是解决现实问题的资料库。

西方文明发展所决定的罗马没有一竿子插到底的传统，希腊人所能提供的也只是殖民的办法，而殖民地实质是城邦的搬家或分家，对母邦来说，殖民地是独立的。

罗马很早就有对立的文明，承认文明本身是多元性的。

因此，罗马人把在行省中建立殖民地、自治市看作是理所当然的。

其次，客观现实也使罗马人没有更多的选择余地。

一方面，行省的建立是对外征服的结果，所有这些行省的居民在种族、语言文化及文明程度上差异很大，在东方，是希腊人及希腊化的城市居民，而欧洲内陆山区则存在落后的氏族部落制度，文明程度及民族、语言、文化的差异给统治者带来统治上的复杂性，面对复杂的民族、参差的文化，由当地上层人物实行城市自治，使其与帝国结为一体，是现实唯一明智的办法。

另一方面，被派到行省的罗马官吏数量小，缺乏大规模的官僚机构，不足以维持帝国对行省的统治。

因此，帝国中央政府需要一个联系中央与地方的中介，通过它，以实现对行省居民的统治，这一中介就由帝国行省中的城市来承担，城市成为罗马统治的基础。

这样，邦的残余就一直存在下来。