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第12章 联邦雏形寰宇治策（第2页）

左边一人，身姿挺拔如松，身着江东水师特有的玄色窄袖劲装，肩领处绣着精致的浪涛纹。

他是孙权麾下首席幕僚，以务实干练着称的步骘。

右边一人，青衫素雅，神情温润如玉，步履间带着蜀地特有的沉稳，乃是刘备心腹，以智谋见长、尤擅理政的董和。

巨大的沙盘前，空气仿佛被炉中沉香的青烟凝固。

曹操立于主位，蔡琰坐于侧席，案头堆放着厚厚一叠标注着各地混乱的奏报。

步骘与董和的目光掠过沙盘上那几乎覆盖已知世界的广袤疆域，瞳孔深处不约而同地掠过一丝震撼，随即被更深的凝重取代。

，！

“二位远来辛苦。”

曹操开门见山，长袖一拂，指向沙盘，“疆域之广，亘古未有。

然，荆州官仓斗殴、益州盐铁抗命、天竺劣币旧俗…乱象纷呈，如疮疖遍布帝国新肌。

此非一隅之疾，乃肢骸庞大、血脉不通之症！

今日召二位前来，非为品茗论道，实为集思广益，共商这维系帝国不散架、不窒息的‘治世之骨’！”

步骘立即上前一步，拱手道：“陛下明鉴。

吴王殿下坐镇海西，深知巨舰利炮可慑远邦，难驯近民。

疆域万里，若中枢鞭长莫及，强求一律，必生肘腋之患。

臣以为，当如大树参天，根固干强，而枝叶可随风向稍作俯仰！”

他手指点向沙盘上东南沿海与南洋星罗棋布的岛屿，“臣斗胆进言，核心腹地如中原、江南、蜀中，可行郡县直辖，派驻朝廷命官，赋税、律法、兵权统归中枢。

此乃帝国之根干，不容动摇！”

他手指移动，落在天竺（印度）沿海及波斯南部新征服区域：“此等新土，地广人稠，旧制盘根错节。

宜设‘行省’或‘都护府’，由中枢委任重臣或大将出任总督，总揽军政大权，但需遵中央律令框架，赋税定额上缴，驻军由中枢轮调。

总督有临机专断之权，以应地方情势万变，此为强韧之枝，可御四方风雨。”

最后，他的指尖滑向沙盘边缘，那些标注着“羁縻”

、“待定”

的辽阔地带——广袤的中亚草原、南洋深处未服王化的岛屿、北方苦寒之地的游牧部落：“至于此等边鄙之地，民俗迥异，山高水远，不妨暂存其邦国旧貌，列为藩属。

许其自治，但须奉我正朔，纳象征性贡赋，接受我派驻‘监护使’（或称安西、安北都护等）监察指导，开埠通商，行驿站、电报、铁路必经之地权。

此为柔韧之叶，借风传粉，不伤根本。

此三级之制，根固而枝柔，方能支撑寰宇之躯！”

步骘话音铿锵，描画出一个清晰的分级治理蓝图。

董和一直凝神倾听，此刻才不疾不徐地开口，声音温和却字字千钧：“步使所言大略，乃老成谋国之道。

然，枝叶可俯仰，根干却需通达无碍。

尤其益州，山高谷深，旧族势力根深蒂固，若强推中原一律之制，恐非善策。”

他目光转向沙盘上蜀地崇山峻岭的模型，“臣请益州虽为直辖核心区，亦需保留部分‘特例’之权。

譬如盐井、矿山，其开采运输之规，可否允地方按地理之便、旧俗之宜，稍作变通？遵循中枢之纲，但细则由地方详参定夺，再报中枢核准。

此非分权，实为通权达变，因地制宜之策！

否则一刀切下，只怕旧创未愈，新伤又生。”

“特例？”

一直沉默的蔡琰忽然开口，声音清泠如玉磬。

她放下手中一份关于益州盐铁纠纷的卷宗，目光平静地看向董和，“董公，妾尝闻《吕氏春秋》有云：‘治天下也，必先公。

公则天下平矣。