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第十一章 结束语 探索中国教育现代化之路（第7页）

今天有哪些制度阻碍着教育发展？怎样排除这些障碍？如何建立学习型社会的终身教育制度？对这些问题，我们需要认真地调查研究，充分听取实际工作者和专家的意见，提出政策性的建议。

我这里只就个人的意见提出几点可供思考的建议。

（一）要在教育投入体制方面有所创新

当前，我国教育事业发展中的主要矛盾是教育资源的不足与教育需求旺盛之间的矛盾。

教育资源的不足表现在量上就是高等教育的学额不足，不能满足广大青年求学的需求；表现在质上就是优质教育的严重不足，出现了从小学就开始为争夺优质教育资源竞争的现象，严重干扰了素质教育的推进。

要改变这种状况，首先要强调国家继续加大教育的投入。

近些年来，我国政府对教育的投入已经有很大增长，但是还没有达到世界的平均水平，与发达国家相比，更是相差甚远，而且至今仍未达到1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的要在20世纪末教育投入达到国民生产总值4%的目标。

20世纪90年代初曾出现过认为义务教育未必免费的错误观念，对这种观念要予以克服。

综观世界各国，凡宣布实施义务教育的，无一不是免费的。

所谓义务教育（有些国家称“强迫义务教育”

），就是说家长有义务送子女入学，国家有义务办学，使全体儿童受到法律规定的教育。

有些国家为了普及义务教育，还提供免费的校车接送和午餐服务。

如果不免费，如何能够强迫家长送子女入学？20世纪90年代初，我国曾经提出“人民教育人民办”

的口号，动员了广大群众，特别是农民群众办学的积极性，使我国的义务教育在经济较为发达的地区得到较快的普及。

但这是不得已的办法，事实证明这种办法是不能持久的，在不发达地区更是不可取。

自从2000年农村实行费改税以后，农村教育就陷入了困境。

国家不得不再一次重申，义务教育的投入是国家的责任，同时实行教育经费的转移支付，但是经费投入仍显不足。

那么，国家有没有可能再增加教育的投入呢？可能性是存在的。

我们可以算一笔账：1996年中央财政支出占GDP的11.69%；教育经费占GDP的2.46%，占中央财政支出的21.06%。

2002年中央财政支出占GDP的21.56%；教育经费占GDP的3.41%，占中央财政支出的16.13%。

2002年教育经费占GDP的比重有所增加，绝对数字当然也有很大的增长，但是占中央财政支出的比重减少了。

当然，中央财政支出不同的年份会有不同的投入重点，但如果把教育放在社会主义现代化建设的战略地位，再加上教育经费尚未达到原定的计划指标，似应增加投入，而且也是有可能的。

我们常常讲，我国是穷国办大教育，但在我们进入全面建设小康社会的过程中，似乎不应该再永远顶着这个帽子。

其次要节流开源。

节流是指提高办学效益。

目前一方面教育资金紧张，另一方面浪费现象也很严重。

在同一地区，学校重复建设，资源不能共享；有的中小学建筑追求豪华，不求实用，动辄占几百亩地，如有的中学建有四个网球场，平时基本不用，成了参观的摆设；有的学校建一个校门要花几十万元、上百万元。

这不仅造成巨大浪费，而且影响到地区的均衡发展，更严重地讲，这是思想上的一种腐蚀，许多地方政府、学校互相攀比，影响极坏。

开源就是多种渠道集资。

要解放思想，有突破性的新思路，才能走出供需矛盾的困境。

第一，进一步扩大民办教育的规模，特别是在非义务教育阶段，要鼓励民间办学，政府腾出经费把义务教育办好。

当前我国民办学校已有一定规模，《中华人民共和国民办教育促进法》公布以后，民办学校的地位已经明确，但政策还未落实，行为不规范，使得民办学校办学十分艰难。

有些地方教育行政部门总有一种对民办学校不放心的感觉，生怕民办学校办成“贵族学校”

，怕他们的寻利行为。

实际上，关键在于监督和管理，规范办学行为。

政府要像管理公办学校那样对民办学校加强管理，对那些不顾质量、唯利是图的学校加以整治。

有了正确的政策和规范管理，就不至于各校各自为政。