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第十一章 结束语 探索中国教育现代化之路（第8页）

第二，对薄弱的公办学校进行改制。

一方面，吸纳民间资金参与办学，改善办学条件；另一方面，运用民营机制和现代企业管理理念办学，提高工作效率，杜绝资源浪费。

第三，进行学校人事制度改革，实行彻底的聘任制。

现在这种教师“学校所有制”

，把教师固定在一个学校中的做法，不利于教师流动。

应该实行彻底的聘任制，以目标责任聘任教师，鼓励教师流动。

（二）实行办学体制的创新

办学体制在当前教育实践中已有许多创新。

除早在20年以前就出现的民办学校外，又出现了公办民助学校、民办公助学校、公办学校、改制学校、股份制学校、利用教育券办校、名校办民校、高等学校二级学院等办学形式。

这些办学形式都应该试验研究，并规范管理。

但是一些教育行政部门对当前这种形势还缺乏认识。

有的人还持一种过于僵化的看法，似乎办学校只应有非公即民、非民即公两种形式。

有没有第三种、第四种形式？如亦公亦民，“混合经济”

联合办学的模式？我想是可以试验的。

特别是在当今教育投入不足的情况下，多种渠道集资办学，就必然形成办学形式的多样化。

我国加入世界贸易组织以后，外国教育机构已经进入我国开展联合办学。

多样形式、多种体制办学将是不可阻挡的趋势。

这种办学体制的变化，必然会对中国教育传统产生重大影响，值得教育界认真研究。

（三）要进一步改变政府管理教育的职能，扩大学校依法自主办学的权力

《中华人民共和国教育法》对各级政府教育管理部门和教育机构的职权都有明确的规定，但不够具体，因此在执行的时候，政府教育管理部门往往管得过细，从而削弱了学校自主办学的权力。

从法律上讲，公立学校的举办者是政府，教育行政部门是代表政府对学校进行管理，校长是学校的法定代表人。

学校应该有根据社会的需求和自己的能力设置专业、建设课程和聘任教师的权力。

但目前除特许的六所大学外，公立高等院校都没有设置专业的自主权。

中国如此之大，各地发展极不平衡，全国统一设置专业是不科学的。

同时，只有学校有了充分的办学自主权，才能办出特色。

在办学自主权方面，还有许多问题可以讨论。

可以建立一些中介机构，利用社会资源帮助行政部门管理学校，例如，建立教育评估机构、民办学校认证机构。

教育行政部门就可以腾出手来调查研究，为重要的决策做准备，在宏观上指导学校工作。

（四）建立民主的现代学校管理制度

学校的民主管理是为了调动广大师生的积极性，使其主动、热情地参与学校管理。

学校应该在党委统一领导下建立教授会或者教授评议制度；校务委员会中应该有学生代表和家长代表参加。

目前在我国的学校中，教育的主体——教师和学生都没有多少发言权。

许多学校都建有教职工代表大会制度，但教职工代表大会更多的是关心职工的福利，而对教学、科研最有发言权的应该是教师。

学生和家长在某种意义上是教育服务的消费者，他们有权了解教育服务的情况和质量。

很多国家的学校建有家长委员会，我国仅极少数学校有这种组织。

同时，家长是学校很好的社会资源，它可以帮助学校解决许多难以解决的问题，沟通学校与社会、学校与家庭的联系。

（五）建立全民学习、终身学习的学习型社会