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我国农村转移人口市民化的相关财政支出测算与时空分布研究（第1页）

我国农村转移人口市民化的相关财政支出测算与时空分布研究

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张占斌冯俏彬黄锟[1]

农村转移人口市民化是我国推进新型城镇化建设的核心问题之一。

将农村转移人口纳入城镇公共服务体系，各级财政将会为此发生巨量支出。

本文计算了将现在已经在城市居住的农村转移人口纳入城市公共服务体系、按现行政策财政必须新增的资金数额。

结果表明，以2011年不变价格计算，为将现有15863万已在城市居住的农村转移人口市民化，财政将新增支出18091.58亿元。

如果将计算范围扩大到现有的2.6亿农村转移人口，则计算结果将增大到29651.76万元。

作者认为，尽管资金浩大，但只要精心进行时间、空间分布设计，注重全国范围内均衡启动、进行相关财政支出的结构性调整，并从“钱”

、“地”

、转移支付等方面进行机制设计，这一人类历史上从未有过的浩大工程是完全可以期待圆满完成的。

2011年，我国GDP总值达到47.15万亿元，居世界第二；与此同时，我国名义城镇化率已达到51.27%，接近中等发展国家水平。

但是，在工业化、城镇化的光鲜外表下，是近1.6亿进城务工的农村人口虽然身在城市却不能与城镇居民一样同等享有基本公共服务的严酷现实。

当前随着我国经济结构的转型升级序幕的拉开，以及国际市场的风云变幻，内需正在替代外需成为未来一个时期内我国经济增长的基本驱动力，以提高城镇化率为主旨的新一轮大潮正在到来。

学界公认，城镇化的核心在于农民的市民化，表现为两个对应的反向运动过程：农村人口的减少和城市居民人数的增加。

理论上讲，这两个过程是同步的。

但是，在我国的特殊背景下，这一过程则主要表现为农村人口的减少和城市农村转移人口的增加，后者向城市居民的转化则迟迟未能完成。

农村转移人口市民化的问题由此而生。

农村转移人口市民化问题的实质是政府提供的基本公共服务在城市居民和农村转移人口之间的均等问题，主要制约因素之一是资金问题。

那么，为将农村转移人口市民化，各级财政到底将为此新增多少支出？能不能承受？如何分担？本文拟对此进行讨论。

一、已有的研究述评

2012年以前，农村转移人口市民化的相关财政支出问题主要以“农民工市民化成本”

为题进行研究。

关于成本内涵。

张国胜（2008）认为包括生活成本、教育成本、社会保障成本、住房成本和基础设施成本五个方面。

中国发展研究基金会（2010）是指这一过程中必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等的最低资金量。

国务院发展研究中心（2010）认为农民工市民化成本主要应包括义务教育、居民合作医疗、基本养老保险、民政其他社会保障费用、城市管理费用、住房等。

实践层面，重庆于2010年推出的户改方案中涉及的成本项目包括七个方面：农民退出农村的承包地、宅基地所需要支付的费用，以及农民进入城市所产生的就业、养老、住房、医疗、教育方面的支出。

由于成本口径不一，各方测算出来的成本数量自然各不相同。

张国胜测算出，东部沿海地区第一代农民工、第二代农民工市民化的社会成本分别为10万元、9万元，西部内陆地区第一代、第二代农民工市民化成本分别为6万元与5万元。

中国发展研究基金会测算出的农民工市民化成本为10万元左右。

国研中心课题组研究发现，一个农民工市民化的成本约为8万元左右。

而据重庆市政府测算，每转一名农民成为新市民的成本为6.7万元。

如何分担以上成本？各方面对此有一定共识，即政府是农民工市民化成本的主要负担者，但同时需要借助市场、个人等各方面的力量。