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五族共和之外02（第16页）

），已在“五五宪草”

的基础上有所修订，但对西南土著民族仍然只字未提。

为此，由杨砥中领衔，联合代表20人提出了第59号提案，所持理由有以下几点。

首先，根据三民主义之民族主义，“要使家族与宗族团结，扩大至为国族”

。

为此，对于西南土著民族，必须在宪法上有明确之规定，予以实惠之平等，方不负孙中山“对于弱小民族要扶持之”

之意旨。

其次，建国大纲第四条规定，“其三为民族，对于国内弱小民族当扶植之，使之能自决自治”

。

此次之宪法，乃根据三民主义与建国大纲之原则而制定，所以土著民族要求，在宪法上将此条订成明文。

再次，宪草总纲第五条称“各民族一律平等”

，又第二章第八条云“中华民国人民无男女宗教种族阶级及党派之分，在法律上一律平等”

，足见此次制宪，系秉国父遗教，配合国情，力求权利与义务对等。

但西南土著民族，交通梗阻，文化落后，生活言语习惯特殊，若无扶植优待之明文规定，必演成负担义务实多，享受权利实少，故提议在各有关条文内增补数字。

最后，查英美苏等国宪法，对于国内民族均有明确之条文。

而宪草无土著民族“宪文”

，是为一大缺憾。

根据以上理由，杨砥中等最低要求“在各省内以人口比例，配选各级之单位”

，而符宪政，造福人民，以免强邻利诱，分裂挑拨。

具体修订内容如下。

宪草第26条规定，国民大会由下列人员组成：

第一，由各省区及蒙古各盟、西藏地方议会选出之立法委员；

第二，由各省议会及蒙古西藏地方选出之监察委员；

第三，由各县及相当于县之其他地方区域选出之代表；

第四，由侨居国外国民选出之代表。

杨砥中等要求，在第三项后增加一项，即第四项，内容为“由滇川黔康湘桂六省土著民族按人口比例配选出之代表”

，原来之第四项改为第五项。

审议结果是，修正案被部分采纳，增加了一条：“各民族在边疆地区选出代表，其名额以法律定之。”

第一，各省市人口未满三百万人者，每省市五人，其人口超过三百万以上者，每满一百万增加一人；

第二，蒙古各盟共八人，西藏八人；

第三，侨居国外之国民十六人；

杨砥中等提出，第三项后须增加一项，即第四项，其文字如下：“由滇川黔康湘桂六省土著民族按人口比例，分配选出之代表。”

修正案被部分采纳，增加了第四条：各民族在边疆地区选出者。

宪草第96条规定，监察院名额分配原则为：

第一，每省五人；

第二，每市二人；

第三，蒙古各盟共八人，西藏八人。

杨砥中等要求增列“省内土著民族，得按人口比例，配选参加之”