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第九章 警惕碳中和成为美国遏华新工具（第1页）

第九章警惕碳中和成为美国遏华新工具

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——全球低碳经济战下的中国布局

2021年10月31日至11月12日，《联合国气候变化框架公约》

第26次缔约方大会（COP26）在英国格拉斯哥举行。

气候变化问题已成为当下国际政治经济领域的最热门话题，联合国敦促各国尽快开展行动以实现本世纪中叶全球碳中和目标，而各国围绕碳中和与全球气候治理展开了越来越频繁的国际博弈与谈判。

碳中和事关人类命运共同体的构建和存续，中国应在气候谈判与碳中和博弈中积极争取自身合理权益，对外讲好中国碳中和故事，在低碳竞争时代占据气候治理的主动权。

一、以碳中和为核心的新国际博弈已白热化

一方面，以碳中和为基础的国际互动新规则正在确立。

各国广泛意识到应对气候变化和如期实现碳中和目标是独立于意识形态、地缘政治等复杂背景之外的共同使命，符合世界人民的终极利益。

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会是中国提出2060年碳中和目标后参加的第一次国际气候大会。

每次气候谈判得出的结果和规则，都为后续国际博弈打下铺垫，不仅影响到未来国际气候格局的演变趋势，更是中国和广大发展中国家积极争取气候利益和发展权益的重要变量。

当前，气候谈判的焦点已逐渐向以碳中和为目标的碳减排气候行动集中，不仅包含一系列国际规则标准的制定和完善，例如，以国际标准化组织环境管理技术委员会所主导的碳排放相关标准，包括统计检测、核算核查、清单编制、碳捕集与碳封存技术等，推动各国积极开展国内温室气体标准体系的国际转化和缺项补齐；而且也包含气候融资、能源转型、控排量等气候行动目标的国家自主贡献承诺（NDCS），以阶段性国家路线图作为全球气候治理进程的基础。

另一方面，以碳中和为逻辑的国际新竞争赛场正在展开。

《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会在重建国际间战略信任和多边合作关系上已有积极成效，例如，100多位世界各国领导人达成了关于森林保护的重大协议与共识，承诺到2030年将结束并逆转毁坏森林；190多个国家和组织组成联盟，同意逐步淘汰燃煤发电并终止对新燃煤电厂的支持，积极部署清洁发电项目，推动全球能源转

型；碳排放量排名第三的印度在本次大会上首次提出了2070年实现碳中和的目标，正式参与到全球碳中和竞争之中。

虽然大会关于煤电和森林保护等议题的谈判取得了重要进展，但对于如何采取行之有效的措施守住联合国1.5摄氏度理想目标，以及各国能否在提升减排力度上做出更进一步承诺等核心问题，外界对于《联合国气候变

化框架公约》第26次缔约方大会的期待有限，且气候谈判伴随着激烈的政治博弈。

中国在气候问题上面临的最明显的国际政治博弈来自美国，二者作为全球温室气体排放量最大的两个经济体，其气候行动和博弈动向已成为世界各国密切关注的重点。

美国总统拜登在《联合国气

候变化框架公约》第26次缔约方大会上为上届政府退出《巴黎协定》致歉，并指责中国领导人未出席气候峰会。

退出《巴黎协定》后对全球气候问题造成的重大损失用一句“道歉”

就试图弥补，意图用口号而非实质行动掌握碳中和时代的国际话语权，是当前以美国为首的发达国家在气候谈判与博弈中的常见政治手段。

美国这种气候盘算与伎俩，对一向恐华、抑华的诸多西方国家而言具有重要鼓动作用。

可以预见，未来西方国家的诸多政客、智库、媒体对中国的气候应对指责将会加剧。

围绕碳中和出现的国际博弈白热化趋势明显。

2021年11月11日，中美发布了《关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，双方虽然肯定了《巴黎协定》气候控温目标的共识，但美国在宣言中提到了将甲烷排放检测与减排纳入温室气体减排工作之中并要求中国制定相关战略，并以2035年100%实现零碳污染电力为由暗示中国加快抛弃煤电，意图打乱中国碳中和的进程与节奏，存在政治胁迫和道德绑架之嫌。

二、四种气候博弈的形式与手段