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第九章 警惕碳中和成为美国遏华新工具（第2页）

当碳中和作为全球共识逐渐加深后，发达国家与发展中国家围绕碳中和目标下的碳减排责任划分问题已成为气候谈判中的核心议题，美国等发达国家意图掌握低碳竞争时代的国际碳中和霸权，并利用碳减排这一政治工具对中国、印度等发展中国家的崛起进行遏制。

以碳排放总量为由开展碳减排道德绑架。

美国在国际社会上向来以中国是全球最大的碳排放国为由胁迫中国承担更多的减排责任，认为中国是全球气候危机的罪魁祸首，忽略了中国的人口和经济发展水平，更忽略了中国作为发展中国家在气候治理中所作出的努力，甚至联合部分岛国就海平面上升问题向中国进行道德绑架与施压，利用碳减排遏制发展中国家的工业化进程。

2020年9月，美国发布《中国破坏环境》事实清单，就温室气体排放和其他环境问题无端指责中方，罔顾、无视和弱化中国的气候贡献，意图将全球气候变化问题的责任推给中国；2021年7月，美国气候特使克里呼吁中国提高碳减排速度，且批判如果中国到2030年才实现碳达峰，则其他国家必须在2040年甚至2035年之前达到零排放才能弥补，意图绑架中国强制提前碳达峰与碳中和进程。

抢占碳中和产业的标准定义权。

碳中和将带动一系列新兴低碳产业技术的孕育和发展，美国势必将抢占碳中和的专利授权、产业分类、标准认定和规则制定，并按照自身利益主导碳中和相关标准的定义权。

例如，此前美国专利审查部门早已开展专利审查改革，开展加速审查程序推动环境改善和能源节约等绿色技术专利的通过与推广，加快有关环境质量、新能源发展、降低温室气体排放等发明专利申请以促进“绿色技术”

发展，意图在碳中和时代占据绿色产业链的顶层地位，利用碳中和专利“卡脖子”

，甚至借碳中和产业和项目的判定权来直接否认中国在相关产业开展的投入，降低中国的绿色融资吸引力。

开展国际碳中和关税战、贸易战、金融战。

全球低碳经济之战也是一场贸易战和金融战。

2021年7月美国参议院民主党人正酝酿推出“碳边境税计划”

，效仿欧盟对中国出口到美国的工业产品加征碳关税，全面掀起全球碳中和关税贸易之战，并同步开展绿色金融战，通过建立金融业气候标准为国际绿色投资设立门槛和阻碍，例如，2021年3月拜登政府正在考虑为华尔街银行设定气候影响的全球标准，美财政部和监管机构正拟定加强要求企业揭露环境冲击的规范，以全面防止绿色资金流入中国。

对发展中国家设下碳减排资金支持的空头承诺陷阱。

美国在COP26大会上提及了国内5550亿美元的清洁能源计划和对外每年30亿美元的国际气候援助，但这些计划仍卡在立法流程，美国可能利用对发展中国家的空头承诺来胁迫其按照自身要求的路径开展碳减排，但后续对承诺资金却不予实际兑现，令发展中国家陷入困境。

此外，美国在全球环境基金仍有尚未结清的巨额欠款，在荒漠化公约、气候变化公约的应缴会费也没有缴付到位，令美国在气候行动的国际资金支持上严重缺乏公信力。

三、中国应积极争取碳中和国际话语权

碳中和不仅仅是低碳技术、清洁能源、绿色金融等表层领域的国际竞争，而且在更深层次上是一场国际话语权竞争，事关国家与文明的生存权和发展权。

面对美国等发达国家在气候博弈中的遏制与打压，中国要勇于争取自身合理权益，对外讲好中国碳中和故事。

高度重视在国际话语权斗争上的碳中和“隐蔽战线”

。

全球气候治理国际博弈的背后是隐蔽的利益与意识形态之争。

中国应在气候谈判中阐明中国参与全球气候治理的根本目的，对外用目标和行动来彰显中国积极发展清洁能源、推动生态环境保护治理、走可持续发展道路等工作是符合全人类共同利益的承诺和决定，以人类文明存续的视角看待碳中和议题，进而深度分析国际气候问题，勇于指出美国等西方发达国家将碳中和议题运用为政治工具才是全球气候环境治理与人类文明进程中的最大阻碍，逐渐建立起中国的碳中和大国信用。

碳中和是一条国际话语权斗争的“隐蔽战线”

。

尽管应对气候变化是独立于其他国际争端的重要共识，但中国在任何时刻都不可忽视美国和西方发达国家在气候问题上设下的陷阱，诸如其利

用“第一大碳排放国”

来引导世界各国将中国视为气候问题的最大责任人，以及利用2060年碳中和目标晚于发达国家来引导世界各国低估中国实现目标的难度和努力。

纵观国际低碳竞争的各个重要领域，无论是气候承诺的制定、气候治理的成果展示，还是低碳产业的发展水平、零碳技术的开发运用，不仅仅是资金、技术之争，更是标准之争、规范之争、定义之争，本质上都离不开话语权之争，更是未来数十年内的发展权益、大国利益之争，必须在话语权斗争中反对西方所标榜的与西式民主、西式人权同等模式的西式气候治理原则。