格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第十四章 后疫情时代的中国经济绿色复苏 契机困境与出路（第5页）

四、中国推动经济绿色复苏的重要举措

面对全球气候变化带来的长期挑战和重大风险，中国将坚持推动全球绿色低碳复苏。

而如何破解绿色转型的困境，不仅影响到人类生存环境的改善，更直接关系到经济复苏的成效和能否实现经济的可持续发展，以及最终实现中华民族伟大复兴。

为此，中国需充分利用绿色经济与数字经济领域的优势，在工业革命4.0到来之际，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”

。

通过技术创新、制度创新、数字化转型、绿色金融和新能源开发等方式减少污染（化石能源消耗和温室气体排放），推进新旧动能转换，实现绿色可持续发展，发挥绿色经济优势，在全球产业链、价值链和供应链重塑中保持高端引领地位。

2020年5月22日，国务院《政府工作报告》中强调，集中精力稳住经济基本盘，“以保促稳、稳中求进”

，同时强调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，推动制造业升级和新兴产业发展，正式布局“两建”

（新型基础设施建设和新型城镇化建设），这为绿色复苏奠定了基本方向。

①

综合地方企业环境调研案例和世界各国绿色复苏政策，本书为中国实现绿色复苏之路提出以下四个层面的举措：

第一，在国家层面，重视顶层设计，依法推进绿色复苏。

首先，作为国家层面的重要战略，推进绿色复苏需要顶层设计，高位统筹制定方案，形成系统推进、全面推进的态势。

同时，要完善绿色法律法规体系，包括环境法规、能源法规、绿色生产与消费法规、绿色金融法规等，形成高位统筹与依法推进协同作用、优势互补的态势，尤其要重视依法推进绿色复苏。

针对地方调研案例中所反映的企业污染转移问题，其主要原因在于污染法规和惩罚力度的地域差异性。

因此，为了有效避免企业借污染治理指标的不同而搬迁至污染法规相对宽松的经济欠发达地区，以杜绝部分地区对污染企业的地方保护现象，需要从更大范围内统一与协调各地区的环境法规及执法力度，覆盖到每个地区、每家企业，以约束整个污染产业。

其次，除了环境污染防治相关的法规以外，绿色法律法规体系还包括可再生能源法规、企业绿色生产法规、绿色消费法规、金融机构绿色金融法规等。

目前，能源法规已较为完善，而未来清洁能源行业的发展必将成为“碳中和”

目标下的中国能源改革转型的重点方向，其所对应的可再生能源法规也需要逐年进行升级和完善。

同时，绿色生产和消费相关的法规政策体系的建立正在紧密推进中①，逐步加强绿色供给与消费端的激励与约束。

最后，针对近年来国内绿色金融的飞速发展，相应的绿色金融法律法规体系亟须推进，并确保绿色金融监管跟得上绿色金融创新发展的步伐，减少系统性风险。

2020年11月9日，《深圳经济特区绿色金融条例》作为全国首部绿色金融领域的法规，经深圳市人大常委会会议表决通过，并于2021年3月1日起实施。

②该法规的通过与颁布极大地推动了中国绿色金融法律体系的建设工作，具有标志性意义。

在绿色复苏的背景之下，环境、能源、金融等行业的法律规范不再各自为政，而是有望不断完善和强化其中的绿色属性，加强跨地区与跨部门的协作，并融合到同一个法规与监管体系之中，作为疫情后国民经济复苏与绿色发展的首要指导意见。

第二，在行业层面，推动各行业进行绿色改革，打造系统综合的绿色产业体系。

纵观历史长河，产业改革与转型是在国民经济发展的各个阶段中都必须经历的过程，其最终目标是解放和发展社会生产力。

在后疫情时代，经济绿色复苏、“2030碳达峰”

以及“2060碳中和”

的综合目标为产业改革增添了向高质量绿色发展的转型属性，也对国民经济重要支柱产业的绿色改革提出了新的要求。

首先，能源行业的绿色改革与向可再生能源转型是实现绿色复苏与“碳中和”

目标的首要切入点。

作为绿色清洁能源的核电、水电、风电和太阳能都是替代火电的主要方式。

目前，我国风电、光伏装机量均为世界第一，但在电力结构中仍只占据较小的比重。

根据国家统计局提供的数据，2019年，全国风电、光伏发电量分别为4057亿千瓦时、2243亿千瓦时，分别占据全部发电量的5.4%（风电）和3.6%（光伏），风电与光伏在历年发电量与占比上均有大幅增长，将成为我国主力替代电源。

为此，中国需对光伏和风电提供专项绿色资金补贴促进产业高质量发展。

各级政府也需要统一观念，站在全局的高度看待绿色发展，促进长期重污染的火力发电企业向清洁发电转型，探索绿色可再生替代能源，将绿色可再生能源和生态环境基础设施纳入“新基建”

之中。