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第一 古典组织管理理论（第3页）

他认为，根据组织内部的权威关系，可以揭示出不同的组织所具有的特性。

他的科层理论对组织的研究是从这一基本问题开始的，即：个人为什么会服从命令？人们为什么会按他们被告知的那样去行事？为了阐述这一问题，韦伯对权力和权威作了区分。

韦伯指出，权力是无视人们反对、强迫人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿；权力有很大的强制性，而权威则具有某种自愿性，并能为多数人所接受。

更为重要的是，正是这种权威制度，使得下级把上级发布的命令看作是合法的。

根据权威的合法性，韦伯描述出三种不同的权威：①传统型权威。

这种统治的形式是宗法家长制，它是建立在对古老传统的神圣不可侵犯性及对这些传统行使权力者的地位合法性的坚定信念的基础上的。

②个人魅力型权威。

它是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所产生的榜样力量或所发布命令的信仰为基础的。

③法理型权威。

它是以一种对正规形式的“法律性”

，以及对那些掌权地位者根据这些条例发布命令的权力的信任作为基础的。

这种组织的管理制度不仅具有合法的公认权威性，并且具有“理性”

，即能够最佳地实现管理目标。

[2]

韦伯认为，法理型权威是科层理论的基础。

因为：①它为管理的连续性提供了基础；②担任管理职务的人员是按照他对工作的胜任能力来挑选的，具有其合理性；③领导人具有行使权力的法律手段；④所有的权力都有明确的规定，任职者不能滥用其正式权力。

2.科层理论的主要内容

通过对权威关系的分析，韦伯认为，科层制是最有效的组织模式，对现代社会的复杂组织来说是最理想的。

韦伯曾在《社会组织和经济组织的理论》中对科层制做过精确的描述。

他认为科层制主要包含以下几方面特征：①层级结构：其组织体系的结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。

高层是负责人，其职能是决策；中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工作人员，主要职能是实施决策。

这样，每个官员能对其部下的行动和决定负责。

②劳动分工：对个体来说，要学会胜任一个组织中各种各样的工作是非常困难的，所以只有当工作上有专门分工，而且按个体受过的训练及技能、经验来指派他们各自的任务时，才会有高效的结果。

③以规章制度来控制：官方的决定和行动以成文的规章制度为依据，以此保证一致性、可预料性和稳定性。

④淡化人情关系：如果在一个组织中去除纯粹个人的、情绪的和非理性的因素，便可建立对人员和各种活动比较有效的控制。

组织的成员要在他们主管部门的指导和控制下，服从系统化的严格纪律。

⑤职业定向：雇员的录用以专长为基础，升迁以年资和功绩为依据，工资与科层组织中的各级职位挂钩，个体有辞职的自由，也有权享受养老金。

[3]

韦伯认为，从纯技术的观点来看，科层制是最符合理性原则、效率最高的。

它在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织模式。

在人和组织都受到集权主义的企业家和牢固建立的政治制度支配的时期，韦伯使人们从科层制组织中看到了希望。

但韦伯的科层制毕竟只是一种理想型的组织结构，它过分强调组织形式、成文的法律和规章制度等，甚至颠倒了法规制度与组织目标的关系，使组织僵化。

因此，科层理论不可能解决教育管理的全部问题，也不能帮助西方教育管理工作者应付西方社会出现的新的社会和教育问题，但关于科层组织的研究确实给教育管理思想家们提供了用以理解学校这样的正规组织内部的结构关系和权力关系的新策略。

3.科层理论的工具价值[4]

韦伯的科层理论在现代受到了许多质疑与批判，但其理性精神与工具价值却仍有其可资借鉴的地方，在多元文化、多元价值和多种社会制度并存的现代社会，其工具理性仍然具有价值性。

第一，强调秩序化价值。