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第一 古典组织管理理论（第4页）

理性的意识就在于个人对秩序保持了“它是一种合法性秩序”

的信念，这也是一种对秩序正当性的认识。

在正当性秩序信念的支持下，来自于权威的命令都得到了遵从。

韦伯认为科层制“作为美德赞扬的特性是:它成功地从解决职务上的事务中，排除一切爱憎和一切纯粹个人的、从根本上说一切非理性的、不可预计性的感觉因素”

。

第二，注重形式的合理性。

韦伯区分了两种合理性，即工具理性和价值理性。

所谓工具理性，是指超越个别的具体的经验和事件，以普遍的抽象的规则并且以可计算的程序为基础，在追求目的的过程中做出合理的工具性安排。

在经济领域中表现为一切经济行为使用数量化的计算形式，尽可能地加以量化，从而使得对行为本身以及对行动结束后的效果可以进行具体衡量。

而价值理性则是一种关乎伦理主义或道德理想的合理性，是建立在某种信仰或价值追求的基础之上的，它更注重对行动进行价值判断。

工具理性可以表述为工具——目的主义，价值理性则体现为伦理——道德理想主义。

韦伯正是通过工具理性和价值理性的界定而分析了现代工业社会的形成过程。

在韦伯看来，价值理性在资本主义社会已经失去了其存在的基础，随着资本主义的发展，社会管理和社会结构必然愈来愈理性化、科层化，日常生活中的一切领域都倾向于纪律严明的等级制度，合理的专业化、个人本身及其活动的条理化和工具化。

三、法约尔的一般管理

亨利·法约尔（HenryFayol，1841—1925），法国著名管理思想家。

1916年，他出版了《工业管理和一般管理》一书，标志着一般管理理论的形成。

他认为管理理论是一个由原则、标准、方法、程序等构成的体系，是经过检验、得到证明的体系，并且得到普遍承认的体系。

（一）法约尔的管理体系

1.从企业经营活动中提炼出管理活动

法约尔区别了经营和管理，认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。

通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。

进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”

。

2.倡导管理教育

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”

是由于“没有管理理论”

，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

3.提出五大管理职能

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。

管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其他五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。

4.创建十四项管理原则

法约尔提出了一般管理的14项原则：①劳动分工；②权力与责任；③纪律；④统一指挥；⑤统一领导；⑥个人利益服从整体利益；⑦人员报酬；⑧集中；⑨等级制度；秩序；公平；人员稳定；首创精神；团队精神。

[5]

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。

一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”

的形式为人们接受和使用。