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第一 组织发展理论（第2页）

的解决办法制度化、标准化，并交给工厂中的基层人员处理。

[2]其实质就是：高级管理者不要将所有权限都抓在一个人的手中，而是要尽可能地分散给下级管理者承担，自己保留对例外事项的决定权和控制权。

泰罗的组织例外原理激活了基层管理者的管理热情，提高了高层管理者的管理效率，其思想后来成为现代分权理论的来源。

（二）行政管理理论

继泰罗之后所形成的组织理论，其研究的中心问题是组织结构和管理原则的合理化以及管理人员职责分工的合理化。

其中影响最大的是法约尔及其行政管理理论。

在组织理论方面，法约尔的研究主要包括社会组织理论、组织职能理论、组织运行理论等。

1.社会组织理论

法约尔在论述管理职能时提出了“社会体”

这一概念。

组织可以分为物质组织和社会组织。

“社会体”

是同物的组织相区别的人的组织。

在社会中，每个成员可以看成是一个细胞，多数成员结合在一起就成为组织。

随着成员数目的增加，组织就日益复杂。

为了提高组织运行的效率，对组织进行管理就显得特别重要。

法约尔指出组织的社会性后，在组织理论中还着重讨论了组织的构成因素。

一是组织的外部形态因素。

组织的一般形态是由组织人员的数目决定的。

一个人承担的企业，不会形成任何管理阶层；只有几个职工的小企业中，产生的是工人从管理人员那里直接接受指令的组织形态；而一旦有了10人、20人、30人时，这就需要形成具有中间管理阶层的组织形态。

如此类推下去，组织中的管理层级就会增多，从而组织也就会逐渐变为金字塔式的结构。

二是组织的内在因素。

法约尔认为，“为了建立有效的组织，光聚集人和分配职务是不够的。

必须具有如何使有机的整体适应各种要求，如何发现所需要的人才和如何因材制宜地安排每个人等方面的知识。

总之，必须有多种重要的素质”

。

组织的效率取决于组织的内在因素。

这一点是法约尔组织理论的一大核心观点。

2.组织职能理论

法约尔认为组织在配备了必要的物质资源以后，社会组织才能完成它的一些主要任务与基本职能。

其中包括：[3]注意深思熟虑地制订并执行组织的行动计划；努力使企业的物质组织和社会组织与企业的目标、资源及需要相适合；建立一个一元化的、有能力的、坚强的组织领导；将组织中的力量协调起来以利于配合行动；做出清楚、明确、准确的决策；将每一个人安排到最能发挥其作用的职位上去。

法约尔还从职能上区分了“经营”

和“管理”

的概念。

法约尔认为，“经营”

是指导或引导一个组织趋向某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”

。

管理包括在经营之中。

通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。