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第三 制度（第4页）

的主动性与自觉性；在实施各种规章制度时，不能“以权代法”

、“以权乱法”

和“以权废法”

，提高“用法”

、“执法”

的水平与能力。

2.政策性

学校管理制度的政策性，是指学校各项规章制度的建立，必须体现党和国家的教育方针政策和其他有关政策，坚持学校的社会主义办学方向，加强和完善政府对学校工作的宏观管理。

在深化改革开放的现阶段，为适应社会经济、管理方面的迅速发展变化，政府及其教育行政部门和其他行政部门也不断调整着对学校教育教学、劳动人事、财务基建、招生毕业等方面的政策规定，学校在制定与之相应的规章制度时，都要与国家和上级教育行政部门的有关政策规定协调一致，不能偏离，更不能我行我素，另搞一套。

在学校各种规章制度实施时，也要以党和政府制定的政策为依据，按政策办事，制度无情，正确对待和处理学校规章制度实施过程中遇到的问题与突发事件，调动和保护师生员工学习与工作的积极性。

3.科学性

学校管理制度的科学性，是指管理制度必须符合学校教育教学工作的内在规律和青少年学生身心发展规律。

学校制定各种规章制度的根本目的是培养社会主义事业的建设者和接班人。

因此，学校管理制度的制定应当适应现代学校教育教学活动的功能不断扩展、影响因素众多、节奏变化加快、分工协作日益紧密的特点，使各项具体的规章制度保持目标一致，形成上下衔接、左右沟通、相互联系、相互制约的成龙配套的体系；各项规章制度之间和条文规定之间不能相互矛盾、相互抵触。

在制定规章制度时，应从本校的实际情况和工作需要出发，认真做好调查研究和可行性论证工作以及试点工作，防止简单盲目地照搬照抄他人现成的条文，搞形式主义和教条主义。

在现代科学化，信息化管理逐渐取代经验性管理的今天，管理制度中应加大体现现代学校管理科学和技术要求的特点，特别是在制定业务技术性工作的规章制度时，要有明确的业务规范、技术规程、工作程序等方面的条款，以适应教育管理现代化的要求。

4.适度性

学校管理制度的适度性，是指学校的各种规章制度的制定，应从本校师生员工以及学校所处的社区环境、办学条件和工作任务等的具体实际出发，实事求是，合理制定。

“凡事预则立，不预则废”

，各项具体规章制度的基本要求和质量标准的设定与实施，应充分考虑贯彻执行的条件和可能遇到的问题，要避免要求过高，脱离实际，纸上谈兵。

对已具备实施条件和执行可能的规定措施，应毫不迟疑地予以推行；对一些应当实施但还暂不具备执行条件的规章制度，则应努力创造条件，使之尽早出台；涉及师生员工行为规则的具体条文规定，还应力求简明扼要、通俗易懂、便于记忆，避免烦琐冗长。

（二）小学教育管理制度的制定程序

1.坚持民主集中制的原则

民主集中制是学校各项规章制度的制定所必须坚持的基本原则，并要贯穿在各项规章制度制定的整个过程中。

一般来说，学校的各项规章制度的制定应遵循“三下二上”

的操作规程。

首先，学校管理者要将国家有关的教育法律法规的规定要求、上级行政机关的指示精神和政策规定以及学校发展的目标与规划等，原原本本地传达给师生员工，并让师生员工对其他学校有关制度方面改革的成效也有所了解，从而使师生员工与管理者在如何“治校”

方面取得共识，激发起师生员工作为学校主人翁的意识，此为“一下”

；在此基础上，调动师生员工的主动性、积极性和创造性，为建立、健全学校的各项规章制度献计献策，在规章制度的具体条文规定的拟订方面，可责成有关的部门、组织机构提出草案，交由学校管理层讨论，此为“一上”

；学校管理层通过广泛征求意见和建议，对照和比较他人的制度以及本校原有制度的特点，经过认真的研究，提出修改补充意见，将形成的规章制度的初步方案下发至相关部门、组织机构，扩大参与讨论的范围，此为“二下”

；有关的部门、组织机构的人员对下发的初步方案，结合自身的具体实际工作的性质、职能、任务和特点，对条文规定逐条加以对照、检查和考核，实事求是地提出修改、补充和完善的意见与建议，再次上报学校管理层，此为“二上”

；学校管理层对再次上报的方案进行认真细致的推敲、斟酌和修订，将基本完善了的规章制度交由学校教职工代表大会或学校行政会议审议通过，由校长颁布实施，此为“三下”

。

2.发挥校行政会议与教职工代表大会的作用