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第十章 财政法（第4页）

三、财政法律体系

（一）财政法的概念和地位

财政法是调整财政法律关系的法，是一系列财政法律、法规和其他规范文件的总称，它是由有权的国家机关制定并以国家强制力保证实施的。

而根据前文所述及的有关财政的概念与职能，我们可以将财政法的概念表述为：国家为实现对市场经济的宏观调控，满足社会公共需要而参与社会产品和国民收入的分配和再分配活动中形成的各种财政关系的法律规范的总称。

[8]

财政法的地位，是指财政法在法律体系中所处的位置和所起的作用。

对此，学界一直存在不同观点。

有的认为财政法是同经济法、行政法相并列的第二层次部门法，[9]也有观点认为财政法是从属于经济法或行政法的第三层次部门法。

[10]首先，财政法应当是一门独立的部门法，因为它具有自身独立的调整对象和调整方法。

其次，财政法从属于经济法，并且属于经济法中的重要部门，这是由财政法在市场经济中突出的经济引导和经济功能所决定的。

财政法基本理念、价值、原则上都与经济法一脉相承，我们因此可以认为，财政法是从属于经济法的重要部门法，在整个社会法律体系和经济关系中具有重要地位。

[11]

（二）财政法的调整对象

财政法作为经济法的一个重要组成部分，其调整的对象是国家在财政活动中与其他主体之间形成的关系，即财政关系。

财政关系是一种特殊的社会关系，其涉及面覆盖国民经济的生产、分配、交换、消费和社会事业发展各个领域，同时又涉及中央与地方各级财政主体之间的财政分配关系，和国家、企业、个人三者之间的利益分配关系。

[12]根据国家财政活动的不同形式和阶段划分，大致可包括如下四种关系。

（1）财政收支管理关系，指财政主体权限及其权利运用过程中形成的社会关系。

具体包含财政收支立法权限及其运用程序的关系、财政收支行政权的权限及其运用程序的关系、财政收支司法权限及其运用程序的关系。

其中财政行政权的权限及其运用程序的关系是最主要的，包括财政收入征收、财政支出权的权限、预算权等各方面的关系。

（2）财政收支划分关系，指财政收支在政府间进行分配的社会关系。

包括中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间的收入和支出划分关系以及专业支付关系。

（3）财政收支关系，这一关系存在于国家财政机关同相对人之间，包括财政收入关系与财政支出关系。

财政收入关系包括有税收关系、国债关系、收费关系、利润上缴关系等；财政支出关系包括国防支出、经济建设支出、社会保障支出、科教文卫事业支出等。

（4）财政监督关系，指财政监督机关与被监督人直接的社会关系，包括有权机关对财政机关的监督，财政机关对其他国家机关和其他市场主体的监督。

[13]

（三）财政法的体系

财政法的体系是由财政法所调整的对象决定的，主要由以下几个部分组成。

（1）财政收支划分法，是调整中央与地方各级政府之间财政收入分配关系的法律规范的总称，其立法目的是为了明确中央与地方各级政府在财政收支活动中的职权和职责。

其主要内容是确立财政级次、划分财政支出职责与财政收入范围、规范政府间财政联系等。

（2）财政收入法，是规范财政收入活动过程中财政主体职权、职责以及相关程序的法律规范。

主要包括税法、国债法、政府收费法、国有企业利润征收法和国有资源出让收费法等。

（3）财政支出法，是规范财政支出活动的法律。

包括政府采购法、政府投资法等。