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第四 政府采购法（第1页）

第四节政府采购法

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一、政府采购概述

（一）政府采购的概念和特征

政府采购目前并没有统一的概念，国内多数学者认同的概念认为，政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，为了日常政务活动和提供公共服务的需要，在财政的监督下，依照法定的集中采购目录或采购标准，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。

[1]

相对于其他采购行为和财政活动，政府采购具有如下特点：第一，公共性特征，政府采购的主体是国家机关、事业单位和团体组织，其使用的资金来源于财政收入，这决定了政府采购行为的公共性。

第二，非营利性特征，政府采购的目的是满足采购主体日常政务活动和提供公共服务的需要，其最终目标是要实现公共利益，因此具有非营利性。

第三，规范性特征，政府采购的公共性和非营利性决定了政府采购活动必须按照严格的规范进行。

国家应通过相应立法和政策对政府采购活动全部流程进行规范，对于具体的采购项目、规模、价格，也要列入财政预算接受相关部门的审批和监督。

同时，当政府采购介入到市场之中时，还应遵循市场交易的相关规范。

（二）政府采购的制度功能

节约财政支出，现代政府采购制度建立的初衷，就是为了加强对公共支出的管理，提高公共资金的使用效率，节约财政资金。

通过政府采购的制度安排，可以提高财政支出的透明度，加强对政府采购活动的控制，减少政府的浪费行为。

同时，通过在政府采购活动中引入竞争机制，可以提高采购资金的使用效率，以较少的支出购得更好的商品和服务，维护国家和纳税人的利益。

促进宏观调控，这主要体现在以下几个方面：（1）调节经济运行，政府可以通过对政府采购规模的调整，间接实现对经济的调节。

当经济出现过热时，政府可以减少政府采购的规模来为经济“降温”

，抑制通货膨胀，保持经济的稳定发展。

反之当出现经济萧条时，政府又可以通过扩大采购规模，来刺激经济的发展。

（2）促进产业结构的调整，政府可以通过调整采购的规模和方向，扶持和抑制不同产业的发展。

同时也可以通过政府采购制度，扶持民族企业、中小企业的发展。

（3）实现政府的某些方面，如产业走向、环境保护、社会保障的经济目标。

[2]

促进国家廉政建设，政府采购往往标的额巨大，牵扯到相关政府部门和企业间巨大的经济利益，如果对其缺乏必要的监督，往往就会成为腐败现象的温床。

因此，完善和加强对政府采购行为的监督，确保采购过程的公开、公平、公正，减少其中的腐败行为，也应当是政府采购制度的功能之一。

二、政府采购法律制度

（一）政府采购法概述

政府采购法是规范政府采购行为的法律规范的总称，是财政法的重要组成部分。

在现代市场国家，政府采购的规模非常巨大，往往可以占到一国GDP的10%～15%左右[3]，为加大对政府采购行为的管理，各国往往通过立法的形式确立相关制度。

我国也在改革开放之后，相继出台一系列法律文件，逐步建立、健全我国的政府预算法律制度。

其中，2003年开始施行的《政府采购法》是最重要的法律文件，其共分九章八十一条，对政府采购的立法目的、适用范围、原则、当事人、方式、采购合同、质疑与投诉、监督与检查法律责任等方面做出了详细规定。

（二）政府采购法的适用范围

《政府采购法》从地域、主体、方式、项目和对象几个方面规定了本法的适用范围。

1.地域范围