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第四 政府采购法（第2页）

凡在中华人民共和国境内进行的政府采购都适用本法。

但根据《香港特别行政区基本法》第18条、《澳门特别行政区基本法》第18条规定，全国性法律除列入“基本法”

附件三者外，不在特别行政区实施。

因此，在香港和澳门地区，不适用本法。

2.采购人范围

按照本法规定，政府采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织。

国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。

事业单位是指政府为实现特定目的而批准设立的事业法人。

团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。

经过国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构以及承办政策采购工程项目的企业，也可以成为政府采购的主体。

3.采购资金范围

确定了采购人的范围，仍然不能完全界定政府采购行为，还需要进一步确定采购项目的资金来源。

按照本法规定，政府采购活动的项目资金应当为财政性资金，具体包括财政预算资金和预算外资金。

财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。

预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。

这里所称的使用财政性资金的含义是“全部或部分用财政性资金进行采购的”

，即采购人的采购项目只要含财政性资金，都应当适用本法规定。

而相关部门使用非财政性资金如事业单位和团体组织的经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等，不适用本法。

4.采购项目范围

《政府采购法》规定只有纳入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。

在政府购买的项目中，不同品种、性质和数额的项目差别巨大，不可能将所有购买性支出项目列入政府采购法适用范围，因而需要设定科学标准对其进行确定。

本法规定了两个标准；一是纳入集中采购目录的采购项目；二是排除在集中采购目录之外，但在规定的采购限额标准以上的采购项目。

对于政府集中采购目录与限额标准，属于中央预算的政府采购预算项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购预算项目，由省、自治区和直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

5.例外情况

在正面规定了本法适用范围的同时，《政府采购法》还在附则中规定了三种适用的例外情况，一是军事采购，军队属于国家机关，但考虑到军事采购的特殊性，该法附则部分规定“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”

。

二是采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定。

三是对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

（三）政府采购的方式

1.公开招标方式

这是政府采购的最主要方式，要求政府公开发布招标公告，让所有符合条件的供应商都公平参与到竞标之中。

对于政府采购的活动，国务院和省级政府会各自出台相应的标准，凡在此标准以上的中央或地方政府采购项目，均应采取公开招标的方式，不得规避。

确因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

2.邀请招标采购方式

所谓邀请招标采购方式是指招标单位按照邀请招标流程选择一定数目（应当在三家以上）的企业，向其发出投标邀请书，邀请它们参加招标竞争。