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四经济社会发展规划行为公定力与提高公众参与度（第2页）

如果允许他们任意否定和违抗规划行为，必将导致个人、企业或局部的利益凌驾于公共或社会整体利益之上，不利于规划的贯彻实施。

其次，规划行为一般具有较强的专业性和复杂性，非专业的普通人士通常不具备辨明其正确性与合法性的能力。

因此一旦采用“有限公定力说”

，容易导致部分公众错误地对规划进行无效认定的可能性，激起公众与规划行为相对抗，从而动摇规划执行所赖以存在的社会基础，扰乱正常的经济社会发展秩序。

最后，基于归责机制的考虑，“完全公定力说”

在保证规划职能机关规划行为公定力的同时，也将规划编制和实施过程中的违法风险交由行政机关一并承担，从而使得公众免于承担相关责任。

也就是说，在“完全公定力说”

的基础上，公众不会因为按照错误的规划实施了相关行为而承担法律责任，也不存在基于错误的认识拒绝履行相应规划而妨碍公务的违法可能性。

因此，按此种学说，公众基于规划行为的公定力而只承担较小的违法风险。

（二）提高公众参与度是维护发展规划公定力的根本措施

对于事关我国国民经济与社会未来健康发展的规划和规划行为，其公定力的来源是人民当家作主的社会主义民主。

在不断推进社会主义政治制度自我完善和发展进程中，如何提高人民群众在发展规划的制定和实施中的参与度，是至关重要的。

因为只让公众积极参与对规划编制和实施，才能使公众了解和理解发展规划的由来及真实内容，使他们能够自觉自愿地协助与支持政府规划行为，从根本上保证规划公定力。

如何扩大和提高人民群众的参与度，笔者认为，有以下几点应当特别关注：第一，由法律赋予人民群众有对规划制定和实施的知情权、参与权、监督权。

应尽快出台《发展规划法》，对此作出规定。

在妥善处理保密与提高透明度关系的前提下，要保障人民群众实现上述权利。

第二，丰富民主形式，保证规划制定中公众广泛参与的多种渠道。

对涉及人民群众切身利益的规划内容，要尽可能采取社会公示和公众听证的制度；进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制，尤其是对于一些重特大项目、工程的筛选和论证工作，更要力争做到每个环节都公开；逐步公开专项或区域规划决策过程，避免“领导指挥规划”

、“项目引导规划”

的情况。

[37]第三，加强对规划执行的社会监督。

再好的发展规划也需要切实的执行，才能实现。

加强社会监督检查是确保规划执行的保障之一。

所以在加强人大监督、政协监督、上级政府或专门机关监督、内部监督的同时，也要充分发挥广大人民群众和舆论媒体的社会监督作用。