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三海事法院管辖跨省水污染纠纷的必要性和可行性分析（第3页）

因此，这种理论上可行的方案，在实践中并不可行。

“特定案件对特定法院的适应性以及公平正义的追求，这是我们确立诉讼管辖规则的基本依据。”

[19]鉴于普通法院以及新近成立的环保法庭在审理跨省水污染案件中的公正性堪忧，而公正性有保障的最高人民法院事实上又不受理一审跨省水污染民事案件，本文认为，由海事法院对跨省水污染纠纷行使管辖权，对于公正地救济跨省水污染的受害人而言很有必要。

海事法院的管辖范围不受行政区域的限制，具有跨区域的特点。

这种管辖模式具有明显的优势，审判工作中基本上不受到地方保护主义的干扰，也不存在地方行政机关干预审判工作的问题，而且便于法院在案件审理、执行中与管辖范围内各地的协调，依法独立行使审判权的环境较好，为中立、公正地开展审判工作创造了条件。

（二）海事法院对跨省水污染纠纷行使管辖权的可行性分析

1.海事法院现有的制度安排为其管辖跨省水污染纠纷提供了良好的基础

根据最高人民法院《关于海事法院受理案件范围的若干规定》（法释〔2001〕27号）的规定，海事法院的受案范围包括：“4.船舶排放、泄漏、倾倒油类、污水或者其他有害物质，造成水域污染或者他船、货物及其他财产损失的损害赔偿纠纷案件。

5.海上或者通海水域的航运、生产、作业或者船舶建造、修理、拆解或者港口作业、建设，造成水域污染、滩涂污染或者他船、货物及其他财产损失的损害赔偿纠纷案件。”

显然，在通海水域，例如长江、黄河、珠江等，由船舶或者港口作业等造成的水污染，包括跨省水污染案件，由海事法院管辖。

如果确实发生了这样的跨省水污染案件，受害人可以直接向海事法院提起诉讼。

然而实践中，跨省水污染通常由陆源污染物导致，按照《关于海事法院受理案件范围的若干规定》的规定，尚不属于海事法院管辖。

跨省水污染，无论是由船舶或者港口作业导致，还是由陆源污染物导致，在审理过程中并无实质性的差别。

从“技术”

上说，既然海事法院可以审理船舶或者港口作业导致的跨省水污染案件，当然也有能力审理由陆源污染物导致的跨省水污染案件。

因此，只要能够适当扩大海事法院的受案范围，由海事法院审理由陆源污染物导致的跨省水污染案件就水到渠成了。

2006年11月，最高人民法院发布了《关于海事审判工作发展的若干意见》（法发〔2006〕27号），表示要“适时调整海事法院的案件管辖范围，有关陆源污染海域及通海可航水域案件应当由海事法院管辖。

要充分发挥海事法院跨行政区域设置的优势，充分利用专业特长，积极支持环保公益诉讼，有选择性地管辖一批此类案件。

当前，要重点管辖陆源污染渤海水域案件和陆源污染长江水域的案件”

。

可见，最高人民法院已经准备将陆源污染物污染某些通海水域的案件纳入海事法院受案范围，由此，本文的设想和建议就具备了一定的可行性。

《人民法院组织法》第28条规定：“专门人民法院的组织和职权由全国人民代表大会常务委员会另行规定。”

与将陆源污染海域及通海可航水域案件纳入海事法院管辖的范围不同——海事法院一直审理船舶或者港口作业污染海域及通海可航水域的案件，将其扩大到陆源污染物只是扩大了污染物来源的范围，并未改变受污染的区域范围——非通海可航水域的跨省水污染案件毕竟传统上不属于海事法院的管辖范围，因此，如果要将其纳入海事法院的管辖范围，需要全国人大常委会特别授权。

鉴于跨省水污染问题的严重性和公正的司法救济的必要性，我们有理由相信，全国人大常委作出这种特别授权的可能性是存在的。

海事法院长期以来一直处理海域和通海水域的船舶或港口作业污染案件，为跨省水污染案件的审理积累了专业的审判经验和专业审判人员；海事法院派出庭的合理分布为水污染案件的受理和审理提供了组织上的保证。

例如，武汉海事法院虽然设在武汉，但在长江各主要港口和城市都设有派出法庭，目前共有重庆、宜昌、武汉、常熟、南通和南京6个派出法庭。

这种机构设置既保证了长江流域司法救助的统一，又方便了当事人进行诉讼。

[20]

从海事法院的级别来说，管辖跨省水污染也是比较合适的。