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四立法前评估的方法（第2页）

2.成本效能分析（Cost-EffeessAnalysis）

成本效能分析的核心是比例分析。

成本效能分析的运用与立法效果无法货币化的因素有一定的关联。

当立法效果无法以金钱来衡量和估价时，这种方法便获得了其应用的空间和余地。

因此其通常用于改善人类健康、安全和生命的政策评估。

在估值方面这两种方法有很多相同的地方，它们反映出社会福利和个人选择的相同关注。

而且，在评估成本上，起点也是相同的，两者均试图囊括所有不容忽视的成本。

两者的方法根本区别在于，成本效益分析更多地关注货币化的成本与收益，成本效能分析更多地关注每单位收益所付出的成本之比值。

成本效能评估分析的最终产物是一个比例，至少表面上避免了立法效果货币化存在的难题。

然而，在是否使用成本效能分析作为方案选择的原则的问题上，尚未有统一的共识。

在不少国家，均指出效能分析与效益分析存在着同样的问题。

澳大利亚官方明确指出，“成本效能分析并不构成拒绝或接受特定方案的绝对标准，而且不应用来协助政府分配资源的政策决定。”

当然，我们也必须认识到，成本效能分析法能够产生比较重要的分析结论，因而可以发挥相当重要的作用。

在美国，成本效益分析和成本效能分析被置于同等重要的位置。

立法的提前评估符合世界立法程序的一般规律，从世界范围看，立法前评估机制已经为经合组织成员国广泛接受。

从当前的实践来看，该机制为改进和完善官方决策提供了一个理性、科学的基础和样板，也为我们研究如何进一步提高地方立法质量提供了有益的借鉴。

为了减少法律、法规的试错成本，防范法规执行部门的利益干预和各部门之间的利益纠葛，确保立法的民主性和科学性，立法前评估机制应当引起各地立法部门的高度重视。

&iveAssessment：aprovetheQualityofLocalLegislation

TangYingyingyan

Abstract：WiththeSocialistLawSystemwitheseCharacteristigoffiouablished，thelegislativefocusisshiftingfromtheexternalquantitytotheiy.Thepre-legislativeassessmentprovidesaproperapproachtocheedfeasibilityofthelegislatiohepotentialsocialimpadtheefitanalysis，whichwouldsystematicallyimprovethelawqualityfrhted，stifidpracticableperspethemeaoredueavoidableerrorsintheprocessoflegislationandthefollowi.Whendoingthis，wecouldpaycloseattentioerntrieswhichhavecarriedislativeassessmentfornearly20years.akefulluseofsuulatedexperieofurtherthequalityoflocallegislation.

KeywislativeAssessment，LocalLegislatioionQuality

[1]北京联合大学人大制度研究所副研究员，法学硕士。

[2]北京市人大常委会研究室《北京人大》编辑部主任，法学硕士。

[3]吴邦国：《在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》，载《中国人大》，2011（2）。

[4]“体系前研究”

和“体系后研究”

是中国社科院法学所陈甦教授提出的一对范畴，参见陈甦：《体系前研究到体系后研究的范式转型》，载《法学研究》，2011（5）。

[5]“立法后评估”

在我国现行的地方立法实践中有不同的称呼，有的叫“立法评估”

、“立法评价”

、有的称为“法律跟踪问效评估”

、“立法跟踪评估”

、“立法回头看”

等。

2008年、2009年和2010年，全国人大常委会法工委三次召开立法后评估工作研讨会，各级立法机关和学界对立法后评估工作逐渐达成一种共识，因此本文采用“立法后评估”