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第二 摆脱经济危机（第4页）

1.修缮与改造行政大楼、公寓和桥梁，以及各州、地方当局和其他公共机构的建筑物；

2.修缮农村住房和办公楼，分割原有住房，以及将其他用房改造成较小的住房；

3.城郊房产；

4.农业移民；

5.河道整治；

6.增设为民众提供煤气、水和电力的装置；

7.州与地方政府建筑物地下室的建造与整修；

8.为办理上述各项工作所支付的必要报酬。

纲领对上述第7项工作作了专门的补充说明，内容为：

1.补助金只有在该项目能产生收益，而业主在可预见的时期内无力承担的情况下才能提供；

2.项目至迟在1933年8月1日前开始实施；

3.所有的工作必须用人力完成，除非必须使用机器，或者人力的使用是非常昂贵的；

4.只使用当地的失业工人，除非有些工作必须由熟练工人承担。

纲领还具体规定，上述第1、3、4、5、6项工作所需的费用以贷款的形式支付，而第2、7、8项工作用补助金的形式支付。

[13]纲领预计可在短期内吸收约100万名失业者进入生产领域。

同年9月1日，政府颁布“第二项莱因哈特纲领”

。

文件延续了“第一项莱因哈特纲领”

的基本原则，但吸取了部分私人企业主的建议，把工作重心转向增加就业岗位，而不是以缩减在岗者的劳动时间来扩大就业面。

它将没有效益的5亿马克津贴用于193334年冬维修住宅和农业用房屋，还提供价值3.6亿马克的利息偿付券，大力促进修建居民点，增加铁路和邮局的投资，扩大紧急救难工作。

[14]

在具体实施两个莱因哈特纲领的过程中，政府采取了一系列措施以减少失业人数。

第一，政府兴办了大量的公共工程，直接拨款投资用于修建运河、铁路、国家建筑物等，尤其是从1933年6月底起大张旗鼓宣传动工的“国家高速公路”

，增加了很多就业岗位。

第二，政府规定，在工程建设中尽量以人力代替机器操作，替换下的旧机器必须销毁，以免被变相使用。

第三，采取各种措施鼓励妇女放弃工作回到家庭。

1933年政府颁布政令，规定“如果妇女愿意放弃工作回到家庭，她们每人可以获得政府1000马克的免息贷款，此后每生育一个孩子即可免除其中的14”

（以后由于劳动力短缺，1937年10月政府下令取消关于不参加工作的规定）。

[15]这种贷款被称为“婚姻贷款”

（Ehestandsdarlehen），其功能是多重的，除本书第六章中将要涉及的鼓励生育的目的外，还有减轻就业压力、鼓励妇女回归传统角色的功能。

政府通过向月收入高于75马克的单身男女抽取所得税，每年获得大约1.65亿马克的资金作为贷款基金。

1933—1934年，政府共发放了36.6万笔婚姻贷款，1935年发放了15.7万笔。

[16]此外，政府还对回到家庭的妇女提供诸如减税和安全保险等其他优惠政策。