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第三 普鲁士的邦君专制（第5页）

后来，随着邦国常备军的建立，军事总监成为常设官员，军事总署成为选侯邦国的常设机构。

由于军事总署的主要任务是依据税收和财政维持军队，所以在实际上常常表现为邦国经济政策的执行机构。

这种实际作用必然使军事总署与作为直接的经济政策执行机构的财政总执行局相互矛盾。

在两者之间存有相同之处，即都是直接对选帝侯负责的经济政策执行机关，但同时存有不同之处，即利益和目标完全不同。

军事总署的利益在于城市手工商业，财政总执行局的利益则在于农村土地经济。

因此，前者需要中央集权的支持，其目标在于邦君集权，而后者的支持力量却在于地方等级，其目标在于等级联盟。

为了调和两者之间日愈尖锐的矛盾，1722年，已经成为“在普鲁士的”

国王的弗里德里希·威廉颁布条例，宣布建立新的统一的经济政策执行机构，即“最高财政—军事—王室领地总执行局”

，简称“最高总执行局”

，统管财政、军事和王室领地事务。

1723年，普鲁士最高总执行局开始工作。

这是一个王国的合议制机关，全面负责普鲁士王国的行政和经济政策，其工作原则是业务分工。

就是说，最高总执行局有负责全国性的业务部门，如军事规划署、边境事务署、邮政署、铸币署等等，同时还在地区分工的基础上具有业务部门的分工，如库尔马克军事管理局、财务局等等。

如此一来，普鲁士王国基本上实现了统一的财政管理制度。

这是建立普鲁士中央集权制政府的重要一步。

其次在行政管理方面。

1689年起，选帝侯弗里德里希三世将“大选侯”

的宫廷集权改变成内阁集权，指定两至三名内阁大臣，直接服务于国王。

国王对一切重大事务做出决定并监督实施。

原有的枢密院仍然是所有大臣的聚会机构，并负责协调、管理司法和文教两方面的事务。

1728年，内阁大臣组成内阁部，主管外交事务，成为正式的中央机构。

至此，普鲁士政府的三大机构——负责军事和王室财务总执行局、负责外交事务的内阁部、负责司法和文教的枢密院——基本完善地确立起来，并以条理分明的原则展开工作。

国王是王国政府的统一象征。

从“大选侯”

开始，勃兰登堡普鲁士的最高统治者均躬身亲政，除极为偶然地有总理大臣或宠臣代理政治以外，选帝侯或国王都是通过秘书直接地治理国家。

1717年，弗里德里希·威廉一世将“大选侯”

的宫廷事务秘书，改为内阁枢密秘书。

国王通过秘书与各部大臣进行书面往来。

在财政总执行局，国王保有主席位置；在内阁部，国王有权发布内阁命令；在枢密院，国王是唯一能够召集所有大臣到场的人。

如此一来，普鲁士王国基本上实现了中央集权的、统一的行政管理制度。

弗里德里希·威廉一世时的中央管理机构

最后在地方管理机构方面。

早在“大选侯”

采取措施确定和完善中央统治机构的同时，地方管理机构的重要性就被大大地减弱，以选帝侯为核心的全权代表制政府逐渐地排挤以等级为核心的地方势力。

自1651年起，原来的地方等级政府慢慢地变成类似于政府部门的机构，即地区上诉法院、军事和选侯领地财务处。

不仅如此，“大选侯”

还直接派遣两类官员，一类负责监督地方政府的财政事务，并监督他们对于选侯领地的管理，另一类负责管理地方军税，排斥当地贵族介入军务。

1723年最高总执行局的设立使中央一级的财务与军务结合起来以后，从属于它的地方机构随之也将军务与王室领地事务融为一体。