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第二 普鲁士开明专制的措施 农业与工商业（第4页）

1749年冯·马沙尔去世以后，国王自己接管了第五部的领导事务，并为自己保留了王室领地和森林管理的最高领导权，借以直接推动重商—财政主义理念支配下的工商业发展政策的实行。

后来，国王又批准建立了三个专业的经济管理部门，即货物过境税和关税部（DepartementfürAkziseundZoll，1766）、采矿冶铁业部（DepartementfürBergwerkeundHütten，1768）和森林产业部（DepartementfürForsten，1770）。

显然，工商业已经被看作是王国财富的来源，是与农业同样受到国王关注的经济部门。

普鲁士工商业的发展被置于王国政府直接的且专业化的管理之中。

由此，谷物和其他土地产品以及织物和其他手工产品的生产和输出等工商事务不仅得到王国政府相关部门的有利预算、币质保护以及鼓励性税务监制，而且还有机会在王国政府机构内得到相应的经营环境和前景方面的咨询和领导。

这是一方面。

另一方面，可以说从上任的第一天起，弗里德里希二世就表现为名副其实的专制君主，他将包括经济发展在内的王国统治权完全掌握在自己或其直接的代理人手中。

其间，虽然不再像前任那样将发展工商业经济当作强国的手段，而是当作富国的目标之一，但是，他还是将王国的军事与外交作为经济发展的前提，将主要的商贸企业发展状况及其趋势纳入国王的直接掌控之中。

例如，国王长期回避确定一位经济大臣的问题。

特别在统治前期，几乎所有涉及王国范围的经济事务差不多都直接地经过了国王，从安置外国移民、引进英国机器、开运河造山路，到扶持棉布、丝绸和天鹅绒等的生产和销售，以及农村家庭手工工场（烧窑、酿酒等）的运作，直到开办博览会招商引资、设立信贷机构、低息贷款，等等，事无巨细，差不多都得到国王的关注过问、参与计划，甚至直接推动实施。

又如，占领西里西亚以后，弗里德里希二世并没有在这里设置与其他地方一样的专业管理部门，而是将这个王国新区直接置于自己的统治之下，并在此重点发展纺织、冶铁和采矿业。

虽然国王任命著名的矿务学家F.A.冯·海因尼茨（F.A.voz，1725—1802）为王国矿务总监，责令他负责用先进技术开采王国的银、铅、铁和煤矿，让他着重于在西里西亚的矿务，但是，国王仍然每年都要亲自出巡西里西亚，特别关注这个地区制造业与出口贸易的发展状况。

正是由于国王的直接监管，到18世纪末，西里西亚成为德国工业化最发达的省份，为普鲁士提供了大部分的王国收入。

再如，国王利用王室资本直接介入对外贸易，支持成立对外贸易公司：1751年建立“埃姆顿普鲁士王家亚细亚广州与中国商贸公司”

（KniglichPreuischeAsiatispagnieinEmdennaunda，1765年解体）、1765年建立“强制建筑木材贸易公司”

（OktroierteNutzholz-Handlungskompanie）以及1772年建立“普鲁士海外贸易公司”

（Preussischesoaritime）。

这个海外贸易公司也是王国内部的贸易机构，它直接参与支持王国的工业和贸易发展。

与此同时，弗里德里希二世还关注与外国签订贸易条约：1775年与波兰、1782年与西班牙、1785年与美国签订的条约都以王国经济为背景，并且都置于以国王为首制定的王国经济政策的统一规范之中。

如果说统一在弗里德里希二世集权之中的经济政策强有力地使普鲁士在1763—1786年间走上了近似工业化的道路，那么弗里德里希·威廉二世政府的经济政策却不算强而有力。

例如，新的王国政府一度试图放弃对谷物贸易的统一调控，只是由于价格上涨等等原因才很快又恢复了前届政府的计划经济模式。

虽然像冯·海因尼茨负责管理的矿山等个别产业得到进一步发展，但是在整体上工商业的发展不再从王国政府获得促进力量。

到18世纪末，普鲁士王国财政经济已经明显地受到私人企业经济的、强有力的挑战。

在此应该说明的是，普鲁士开明专制政府在工商领域内所采取的各种措施，重在辅助军事和外交政策，即使在典型的开明君主弗里德里希二世统治时期也不例外。

从1750年责令铸币专家J.Ph.格劳曼（J.Ph.Graumann，约1706—1762）改革币制，到1765年宣布成立德国第一家信贷银行，到1769年颁布内阁令（ets-Ordre）为在战争中遭受损失的贵族提供贷款，直到1810年前后强令奢侈品专营或征税，特别是在1763年以后，王国经济的重点明白无误地从农业优先转向工商业优先等等，这一切都明确地表明，普鲁士国王推行财政—重商主义政策，其目标是发展王国经济而不是国民经济，目的是军备强国而不是福利予民。

正是因此，重商主义现象在普鲁士表现为独特的财政—重商主义。

这种财政—重商主义既表现为一种对市场经济的保护和防御，而非像同时期其他西欧强国那样进行市场扩张和征服，同时也表现为对于王国臣民的教育和驯化。

财政—重商主义理论家相信，要实现社会的经济福利和生产力增长，就必须有道德高尚的、受过良好教育的人民。

正是为了塑造和保护人民的道德，国家的经济干预是完全必要的；也正是为了在多个方面规范和管制公共的和私人的行为，王国的工商业发展需要启蒙式的职业教育进行配合。

这一点在下面关于开明专制的教育措施中还会提到。