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第一 西方模式的联邦德国 自由与民主的基本秩序（第2页）

国家立法机构是两院制的议会，即联邦议院（Buag）和联邦参议院（Bu）。

联邦议院是联邦最高立法机构，它制定和通过法律，包括修改或补充《基本法》（以联邦议院和联邦参议院的23多数通过），与联邦参议院一起批准涉及州的和联邦性质的法律（包括政府预算），选举和撤换联邦总理，批准对外条约、审查联邦政府的政策、参与选举联邦总统等。

联邦议院是立法系统的中心。

通常由联邦政府提出立法创议，联邦议院通过立法。

联邦议院也有立法创议权。

联邦议院议员根据“普遍、自由、平等和秘密选举”

的原则，依照法定的程序，选举产生。

议员每届任期四年，并按党派组成议会党团（Fraktion）。

按规定，议员是“全体人民的代表，不受委托和指令的约束，只服从自己的良心”

。

但实际上做到这一点并不容易。

议员中有13来自各利益集团，议院的主要职务由职业政治家担任，他们会对议院活动施加影响。

议员们往往希望尽量长久地保持自己的地位，或受到其他的**。

各党也要约束本党议员，影响其在议院的活动。

这些都可能使议员难以“只服从自己的良心”

。

赫尔穆特·施密特（HelmutSchmidt，1918—2015）曾经长期担任联邦议员，他后来说：“联邦议员受到政党机器的压力而屈从的例子不在少数，这种压力是无形的但却是有效的。”

联邦参议院由各州的代表组成。

参议院议长由各州州长轮流担任。

联邦参议员须反映各州政府、执政党或政党联合的主张或要求。

一般认为这种模式能制约联邦政府，维护各州的权益。

联邦参议院没有单独立法权，但它参与联邦立法，拥有立法创议权和立法审议权。

例如，修改《基本法》必须同时得到联邦议会两院的23多数通过，联邦参议院对某些联邦立法，尤其是涉及联邦财政和各州行政的立法有“绝对否决权”

，对联邦与各州发生的争端有仲裁权，以及其他一些权力。

如果联邦议院的立法遭到联邦参议院否决，通常需要寻求妥协并修改法案，除非联邦议院重新投票，并以绝对多数压倒参议院的否决。

若参议院以23多数反对某项立法，则联邦议院也要23多数才能重新通过。

据统计从建国到1990年，联邦参议院曾经80多次行使绝对否决权，有近40项联邦立法因而未能通过。

在所谓“立法紧急状态”

下，遭联邦议院否决的法案，也可经联邦参议院通过而成为法律。

联邦与各州权力互相制约，目的是阻止权力过分向联邦集中，保障各州的权益。

在重大问题上争取联邦参议院的同意与合作，成为联邦政府必须考虑的问题。

《基本法》规定，联邦政府是全国的最高行政机构，由联邦总理（Bundeskanzler）和各部部长组成。

联邦政府的任务是执行联邦议院和联邦参议院通过的立法和决议，处理外交、国防、货币、海关、铁路、航空、邮电等政策事项。

经济、环保、住宅建设等由联邦和各州共同管辖。

联邦总理是最高行政长官。

联邦政府由议会产生，由获得联邦议院多数席位的政党或联党联合组成。

联邦总理由联邦总统与联邦议院各议会党团协商后，提出候选人，再由联邦议院选举产生，经联邦总统任命，并组织政府。

联邦政府每届任期四年。