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第一 西方模式的联邦德国 自由与民主的基本秩序（第4页）

法官独立行使职权，只服从法律，政府机关或任何人不得干预法官事务。

法官的地位受《基本法》保护。

联邦一级的法院设联邦宪法法院和五大专门高级法院，即联邦普通法院、联邦行政法院、联邦财政法院、联邦社会法院和联邦劳工法院，加上各州和地方的法院，如高级法院、县法院、区法院等，共同构成联邦德国的司法体系。

“社会的国家”

也被称为“福利国家”

。

在联邦德国理论界，有“法制国家”

与“社会国家”

的争论。

保守派倾向于强调前者，说国家就是为自由市场社会提供秩序和法律保障，左翼—自由派则重视后者，即福利国家方面。

在实践中，不同政党和政府对两者会有不同的侧重，但总体上是兼顾和结合的。

值得提到的是联邦宪法法院（Bundesverfassu）。

它被称为“宪法保卫者”

和“联邦体系的仲裁者”

，其法官半数由联邦议院选任，半数由联邦参议院选任。

设立宪法法院的初衷是，鉴于德国的历史，通常的议会和司法制度不足以保护“自由与民主的基本秩序”

，需要一个机构来负责对《基本法》进行统一的解释，以防止违反、曲解和滥用宪法的行为，维护基本的宪法秩序和公民权利。

该法院审理联邦与州之间、各州之间、联邦机构之间有关权力和责任的争执、联邦法律或各州的法律是否符合《基本法》等案情，涵盖相当广泛，包括联邦和州的税收、社会政策、刑事和公安领域、经济与贸易领域等。

如果有关立法或条约等被认为不公或不当，可以提请联邦宪法法院裁决。

如果某立法或条约等被裁决为“违宪”

，则不能生效，或须予以废除。

这种裁决对联邦和州的政府、法院及各社会团体都有约束力。

例如阿登纳政府要求对当时的共产党和纳粹残余组织实行党禁，就是经联邦宪法法院裁决而实施的。

20世纪70年代联邦宪法法院曾就禁止激进分子担任公职、妇女堕胎权、高等教育改革等法律法令，与民主德国彼此承认和改善关系的条约是否违宪等，作出裁决。

联邦宪法法院就联邦和州的争论作出裁决，则可以在联邦和州之间发挥制衡的作用。

个人如果认为其基本权利遭到国家（联邦或州）或任何机构的侵犯，也可以向联邦宪法法院申诉。

同时，多数的联邦州也建立了宪法法院，以解决本州的宪法和法律争端。

联邦制是联邦德国的一项基本制度。

历史上德国曾长期邦国林立，各地有强烈的自主传统。

1871年后的第二帝国和后来的魏玛共和国，都是实行联邦制，但集中倾向比较明显。

二战后制订《基本法》时，对于实行联邦制还是单一制，以及联邦和州的权限划分上发生过争论。

社会民主党曾主张建立强大的中央政府，以利于德国的统一，并希望以其完备的组织和政治影响成为全国的优势力量。

基督教联盟党主张联邦制。

西方占领国担心中央集权的德国可能再度威胁和平，故而在筹建西德国家时主张建立一个联邦形式的政府，充分保障各州的权利。

《基本法》规定各州是相对独立的实体，各有其宪法及立法、行政和司法机构。

联邦法律高于州的法律，同时联邦和州权各有范围，实行所谓“辅助性原则”

。

各州应执行与其自身事务有关的联邦法律，但《基本法》另有规定或允许者除外；在指定由联邦立法的领域之外，由各州行使立法。