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第二 苏联模式的民主德国（第1页）

第二节“苏联模式”

的民主德国

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民主德国建国后，对政治经济体制进行了不断的改革和完善，逐渐形成了以统一社会党为主的、无产阶级专政的社会主义政治体制和以指令性计划为主的高度集中的计划经济管理体制。

一、民主德国的政治体制

民主德国在社会建设过程中，对政治体制进行了不断的改革和完善。

在1945—1952年的反法西斯民主革命时期，民主德国规定国家性质是无产阶级同其他劳动阶级和非劳动阶级联合执政的政权，但垄断资产阶级、大地主以及军国主义者不能参加联合政权，参加执政的各阶级、阶层及其政党在法律上平等。

民主德国的最高权力机关是普选产生的人民议会（Volkskammer），政府是按照政党联盟体制建立，也就是有关政党结成民主政党联盟，联盟内各政党平等，凡在议会拥有40个席位的议会党团，均可按其实力参加组织政府。

长期以来，德国统一社会党是最大的议会党团，一直占据总理职位。

总体而言，这一时期民主德国的政治体制保留了较多的传统因素，有较多的分权制色彩，也采用了某些民主管理形式如延续了传统的两院制，中央一度保留了参议院，参议院有权向人民议会提出立法提案，并可根据宪法对人民议会的立法决定行使否决权。

这一时期还比较强调公民表决的作用，人民议会由公民普选产生，法律由人民议会或直接由人民通过公民表决来制定。

1946年6月，为了决定对战犯、纳粹分子、垄断集团所拥有的企业是否实行国有化，萨克森州还举行公民投票，其他州也进行了同样的投票。

依照公民表决结果，苏联占领当局暂时没收的9282家工业企业中有3834家企业交给人民，实行了国有化。

在1952—1963年的向社会主义过渡时期，民主德国规定国家性质转变为无产阶级专政的社会主义国家，工人阶级是领导阶级，工人阶级的马克思主义政党德国统一社会党是执政党。

政府组成不再遵循政党联盟制度，而是由所有政党和群众组织组成的全国阵线负责提出统一的议员候选人名单，各政党和群众组织按照一定比例组成政府。

由于群众组织中的统一社会党成员较多，统一社会党在各级政府和议会中开始占有绝对优势。

在1963—1990年的社会主义建设时期，民主德国规定国家性质是无产阶级专政国家，如1968年宪法第一条规定：“德意志民主共和国是工人阶级和农民的社会主义国家，它是在工人阶级及其马克思列宁主义政党领导下的城乡劳动人民的政治组织。”

在认定剥削阶级逐渐被消灭后，民主德国国家政权开始向全民国家转变，也就是认为政府客观上代表的是全体人民的利益。

在此情况下，民主德国政治体制的主要发展方向是进一步发展和完善社会主义民主。

首先是发展直接民主，1968年宪法第21条详细规定了公民的政治权力，包括：广泛参加社会主义集体和社会主义国家政治、经济、社会和文化生活；民主选举一切权力机关并参与其工作；共同管理、计划和安排社会生活；可要求人民代表大会及其议员、国家机关和经济机关的负责人作工作汇报；利用社会组织的威信表达愿望和要求；可向社会机关、国家机关和经济机关和组织提出要求和建议；通过人民投票表达意愿。

为了落实直接民主，民主德国让群众参加国家法令、决议的制订并对实施情况进行监督，政府还制订公民呈文法，允许公民提交呈文，有关部门要在四个月内作出答复。

为了发展和完善社会主义民主，民主德国还提高社会团体在民主管理中的地位与作用。

民主德国最为重要的社会团体是德国工会联合会（DeutscherGewerksd）、自由德国青年联盟（FreieDeutsd）、德国民主妇女联合会（DemokratischerFrauesds）等组织，参政方式主要是参加组成国家机关、参加立法机关的立法工作以及对国家机关的活动进行社会监督。

对于社会团体参与立法工作，官方说法是，社会团体有着独特的工作方式和独立任务，不是统一社会党的附属物，而是代表一定的社会集团利益，让社会团体参与国家和社会事务的管理，可以保证和协调全社会的利益和各个社会阶层、集团、集体和居民个人的利益。

此外，民主德国政府还注重进一步发展企业内部的民主关系，其理由是企业不是国家政权机构，但属于社会主义政治体系中最重要的组成部分，是社会主义社会的“基本细胞”

。

总之，社会主义建设时期民主德国对政治体制进行了不同程度的改革和完善，社会主义民主进一步发展。

以上是民主德国政治体制沿革的三个阶段，就具体的国家机构组织原则而言，民主德国实行的是“议行合一”

制度，1968年宪法第48条规定人民议会的工作实行决议与执行相统一的原则。

也就是，人民代表机关既行使立法权，又领导和责成国家行政、审判、检察机关执行由人民代表机关制定的法律和通过的决议，从而将立法、作出决议、贯彻决定、监督执行等等活动统一起来。

人民议会是民主德国的最高权力机关，也是唯一的立宪和立法机关，通过全体会议决定国家政策的根本问题。