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第二 苏联模式的民主德国（第2页）

1968年宪法第54条规定，“人民议会由500名议员组成。

议员通过自由、普遍、平等和秘密的选举产生，任期5年。”

包括人民议会在内的各级人民代表机构的代表由各政党和群众组织提名，候选人首先需要所在集体对其本职工作、社会工作和个人品德进行审议。

然后，各政党和组织在全国阵线范围内进行广泛协商，最后提出一个包含各政党、各群众组织的代表在内的统一候选人名单。

关于人民议会的工作，1968年宪法规定，人民议会选举其任期内的主席团，主席团按人民议会议事日程领导人民议会的工作。

人民议会成立由议员组成的各委员会，委员会有义务与选民密切合作讨论法律草案，并对法律执行情况进行经常性监督，各委员会可要求有关部长和国家机关其他领导人出席会议，以说明情况，一切国家机关都有义务向各委员会提供必要情况。

人民议会最迟于选举后30天内举行会议，第一次会议由国务委员会召集。

如有半数以上议员出席会议，人民议会就有表决权，表决实行多数表决制，经法定议员23同意，可以决定修改宪法。

只有经人民议会本身作出决定，方得在其任期届满前解散人民议会，该决议须经法定议员23以上通过。

关于人民议会的职权，1968年宪法规定：（1）人民议会通过法律和决议，最终地、对每个人都有约束力地确定德意志民主共和国的发展目标。

（2）人民议会规定公民、集体和国家机关相互合作的主要原则及其在执行国家的社会发展计划时的任务。

（3）人民议会保证其法律和决议的实行，确定国务委员会（Staatsrat）、部长会议（Mi）等机构的工作原则。

（4）人民议会选举国务委员会主席和委员、部长会议主席和成员、国防委员会主席、最高法院院长和审判员及总检察长，并随时罢免之。

（5）人民议会在不变更法律的前提下，批准德意志民主共和国的国际条约和其他国际法方面的条约。

人民议会享有解除这些条约的权限。

（6）人民议会决定德意志民主共和国的防御状态。

在紧急情况下，国务委员会有权决定防御状态，并由国务委员会主席宣布之。

（7）人民议会可决定进行人民投票。

民主德国的最高人民代表机构是人民议会，按照行政区划，在专区、市、县、乡镇和联合乡镇设有各级人民代表大会。

1968年宪法规定，地方代表机关的工作目的是增加和维护社会主义财产，不断改善公民的劳动条件和生活条件，促进公民及其集体的社会和文化生活；提高公民对国家和法律的社会主义觉悟，维护公共秩序，巩固社会主义法制，维护公民权利。

在所辖范围内，地方代表机关制定具有约束力的决议，并拥有归自己所有的固定收入。

地方代表大会还选举其政府和各委员会，政府成员尽可能由议员来担任，非议员可以被任命为委员会委员。

政府的全部工作对人民代表大会负责，并有义务向其报告工作。

政府还要确保人民代表大会工作的开展，并领导组织在其职责范围内的社会发展。

地方代表大会的主要活动形式是举行会议，下设的委员会是其工作实体。

委员会组织公民在准备和执行人民代表大会的决议时进行专门性合作，并监督政府及其业务部门执行法律、法令和代表大会的决议。

委员会还有权向议会和政府提出提案和建议，有权参加政府涉及其工作范围的会议以及讨论他们的提案或提议的会议。

各级政府是民主德国的行政机关，按照“议行合一”

的原则，政府只是人民议会的一个机构，并不是独立于议会体系的政府机构。

除了1961年到1970年国务委员会一度行使政府职能外，民主德国的中央政府职能长期由部长会议行使。

国务委员会是由人民议会选举产生的具有国家元首性质的国家机构。

1949—1960年民主德国的国家元首是总统，在民主德国第一任总统威廉·皮克于1960年9月7日去世后，人民议会决定不再设立总统，代之以国务委员会。

根据1968年宪法，国务委员会是人民议会的机关，向人民议会负责，执行宪法及人民议会法律和决议赋予的任务。