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第一 联邦德国的利益多元主义与福利制度（第13页）

，通过各州负责社会政策的部长会议，促进有关规定和政策的统一。

职能机构除了联邦和州劳动局及有关机构外，还有地方的、行业的、企业的机构，各有其作用范围。

民间组织如慈善机构、自愿机构等，也发挥其特有的作用。

社会保障方面的法律问题，由有专门的法院法庭，主要是联邦、州和地方的社会法院和行政法院加以处理。

用于社会保障的开支持续和快速增长。

据统计，社会开支在1950年是168亿马克，1960年增长到628亿马克，1970年达到1801亿马克，1984年5331亿马克；其占GDP的比重1950年为17.1%，1960年为20.7%，1970年是26.7%，1984年为31.5%。

如按人平均，1950年为333马克，1960年达1109马克，1970年达2970马克，1984年达到9053马克。

其中，相当部分由官方预算承担。

官方预算的社会保险开支，1950年会计年度是76亿多马克，1970年将近404亿马克，1986年达到4434亿马克。

60年代末期到70年代前期，社会开支增长快于经济增长。

此后由于经济“滞胀”

，施密特政府不得不实行节约政策，80年代科尔政府更是试图控制社会开支的增长，但都没有逆转社会开支继续增长的趋势。

例如，仅联邦劳动局用于失业津贴的开支，就由1970年的7亿马克，上升到1977年的76亿马克；上述项目加上其他各类补贴的总开支，则由1970年的39亿马克，上升到1977年的近151亿马克。

法定的疾病保险开支，由1970年约250亿马克，上升到1975年约600亿马克和1980年约900亿马克。

科尔政府时期增长速度有所放慢，1983年约为1000亿马克，1987年达到1250亿马克。

各类社会救济开支也在持续增长。

1990年，联邦政府、州和地方政府的公共开支总额达到11500亿马克，其中社会安全开支占47.8%。

联邦德国的社会保障政策有一项原则，即“援助自助者”

，避免不加区分、包罗万象的福利和造成人们对国家的依赖。

艾哈德强调，人们首先必须自己努力获得安全，只有个人负责仍然不足时，国家才有义务介入。

社会保障费用实行个人、雇主和国家分担。

参加者平时按收入的一定比例交纳费用，雇主则为雇员交纳相应的数额，再加上国家补助，构成社会保障的经费来源。

国家补贴占社会政策开支总额约13，有时达40%。

当然，“羊毛出在羊身上”

。

企业（雇主）为社会保障费用出资，等于把企业一部分可分配收入变成职工将来的收入。

国家补贴的经费则来自税收。

国家实行累进所得税制。

80年代中期，年收入1万马克者纳税率为22%，而年收入5万马克者纳税率为48.1%，年收入10万马克者纳税率为55%。

年收入低于一定水平者，免征所得税。

还有各种公司税、地方工商税、土地税、财产税、消费税等。

这些税收进入国库后，一部分作为社会保障的开支，为人们所享用。