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第二 民主德国的社会保障体系（第1页）

第二节民主德国的社会保障体系

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民主德国建国之初，主要任务是巩固和发展社会主义国家，国家投入集中于工业部门，人民的生活和工作条件未能及时得到改善，并成为1953年东柏林动**的原因之一。

此后，统一社会党和政府开始注重改善群众生活。

1971年昂纳克上台后，强调社会主义建设的目的是要提高劳动人民的生活水平，强调“经济政策和社会政策统一”

。

70年代中后期以来，民主德国逐渐建立并不断完善主要包括住房建设、社会保险、国民教育、卫生保健、家庭补助等内容的社会保障体系，取得不菲的成就。

不过，民主德国未能解决消费品短缺问题，在住房、工资、消费水平等方面与西方发达国家存在较大差距。

一、住房建设

住房建设是民主德国社会保障体系的核心部分。

建国初期，民主德国政府重视发展工业和农业，住房建设发展缓慢，1946—1970年一共建造了120万套住宅。

在统一社会党八大后，民主德国政府开始重视提高人民群众的社会福利，核心是进行住宅建设。

1973年，民主德国提出要在1990年前基本解决住宅问题，达到人均住房面积28平方米。

首先要改善工人、农业合作社社员和多子女家庭的住房条件，以使每个家庭享有与其人数相应的一套住房。

中央委员会制定了1976—1990年全面的住宅建设发展规划，决定要新建或改建280万—300万套住宅，同时办起必需的托儿所、幼儿园、学校、商店和服务行业、保健及包括体育运动在内的业余活动设施。

民主德国的住宅建设主要有三种途径，即：国家建房、集体建房以及私人建房。

国家建房指国家投资并负责设计、施工、分配和管理的住宅，国家建房在民主德国占到一半左右。

集体建房指由企业和个人合资组成建房合作社，参与者要分期缴纳一定的股金和参加一些施工工作，未来的住房所有者可以得到补贴或优惠贷款。

私人建房也得到国家鼓励，不再看作是资本主义的尾巴。

在私人建房时，个人只需缴纳10%现金，政府补贴住房造价的20%—50%，银行提供长期贷款，贷款额可以占到住房核算价值的50%—70%。

民主德国的房租低廉，一般只占纯收入的3%左右，电、煤气和暖气费用占家庭收入的1.5%，住房建设和维修还由社会基金补贴，这对老年人和低收入者十分有利。

1971年以来，民主德国在住宅建设方面的投入占到国民收入的10%，计划到1990年一共要投入2000亿马克。

在国家住房政策的作用下，民主德国住宅建设快速发展，住宅建造数量不断增长，1970是76088套，1971年是86777套，1972年是117026套，1973年是124769套，1974年是138301套，1975年是140793套，1976年是150617套，1977年是162745套，1978年是167799套。

新建住宅配备的供水、供暖、浴缸设备情况也不断得到改善，1965年后的新房都装配有浴缸或淋浴设备，拥有中心供暖设备的住房从1960年的9%增长到1979年的97%，拥有暖水设备的住房从1960年的17%增长到100%。

除了新建住宅，民主德国还对大量的旧房进行了翻新和改造，国家提供主要的资金，私人房主翻修住房也可以申请国家贷款。