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第一 联邦德国对外政策和德国政策的演进（第8页）

但它又担心对抗过于激烈或者失控，会殃及西欧安全，而德国将首当其冲。

因此当美国重新加强抗苏时，它又强调“缓和符合德国的利益”

。

1974年，美国国会通过《杰克逊瓦尼克修正案》（JaikAmes），以苏联移民政策为由，限制美苏贸易，对刚刚缓和的美苏关系不利，联邦德国就不予认同。

不久，吉米·卡特（JimmyCarter，1924—）任美国总统，推行所谓“人权外交”

，鼓励苏联东欧的异见分子，又遭到施密特的批评，说这样做会“危害缓和进程”

。

1979年苏联入侵阿富汗后，联邦德国表示强烈谴责，却不肯与美国一起制裁苏联，而是继续与苏联对话，做生意。

在“双轨决议”

问题上，施密特推动了北约通过这个决议，但态度与美国有别。

美国倾向于部署新的导弹，以实力压苏联让步，德方则主张谈判优先，争取达成裁军协议，实现“低水平均势”

。

原因一是担心美苏核对抗失控，危及安全；二是受到国内反核和平运动的强大压力。

施密特甚至质疑美国：“是否真的愿意与苏联人谈判！”

到1981年，波兰因团结工会问题，实行军管，美国发起对苏、波的制裁，再次引起德美分歧。

施密特主张继续实行与东方对话、交往与合作的政策，这关乎欧洲的和平和德意志民族的前途。

1982年秋，科尔政府上台，修补德美关系，并顶住强大的反核和平运动压力，在1983年同意根据“双轨决议”

在德国领土上部署“潘兴II”

导弹和巡航导弹。

科尔说，这是因为欧洲的均势已被打破了。

于是，美苏谈判破裂，对抗再度激化。

不过，科尔与施密特也有共同之处。

科尔强调，不用武器缔造和平，是一种危险的幻想；用尽量少的武器缔造和平，才是时代的任务。

部署导弹不是目的，而是手段。

在同意部署新导弹之后，科尔政府又敦促美苏回到谈判桌前，两大集团削减军备，实现尽可能低水平的平衡。

1985年美苏重开谈判，科尔政府赞成所谓“双零点方案”

，即美苏同时撤除中程和中短程导弹。

为了有利于美苏达成协议，科尔政府还同意撤除联邦德国的72枚“潘兴IA”

导弹，以消除障碍，尽管它起初认为，这些导弹不属于美苏谈判的范围。

1987年12月，美苏达成“中导协议”

，同意撤消中程和中短程导弹，但美国又准备对部署在欧洲的短程导弹进行更新，以利于抗衡苏联。

科尔政府仍然是“用尽量少的武器缔造和平”

的方针，主张先与苏联谈判，削减短程导弹。

如果谈判不成功，再进行更新。

联盟党议会党团主席德雷格（AlfredDregger，1920—2002）说，中程导弹的“零点”

并未使削减短程导弹成为多余，而是使之更加迫切了。

应该把短程导弹也削减到“必要的最低水平”

。