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第一 联邦德国对外政策和德国政策的演进2（第3页）

的政策，但这次使用了“一个民族，两个国家”

的概念和“德意志民主共和国”

的名称。

他说，在国际法上承认民主德国是不可能的，但为了阻止德国两部分的进一步分离，就必须正式达成一项权宜安排，并走向合作。

与东欧相互承诺放弃以武力相威胁的政策，也适用于德意志民主共和国。

于是“新东方政策”

开始全面推行。

1969年11月，勃兰特的外交政策顾问巴尔拟定了下一步的行动计划。

年底，勃兰特政府与苏联正式开始互相放弃使用武力的谈判，与波、捷等国也相继开始谈判。

不久取得结果，几个条约先后签署：1970年8月与苏联签署《莫斯科条约》（MTreatyofMoscow），1970年12月与波兰签署《华沙条约》（WarschauerVertragTreatyofWarsaw），1973年12月与捷克斯洛伐克签署《布拉格条约》（PragerVertragTreatyue）。

这些条约的主要内容包括：签约方要发展和平关系，在相互关系中不使用武力或以武力相威胁；尊重各国的领土完整，现在和将来都不对任何国家提出领土要求，承认现有的边界（包括奥得-尼斯河边界和两德边界）是“不可侵犯的”

；加强经济技术和文化的交流与合作等等。

《布拉格条约》还承认1938年的《慕尼黑协定》（Münu）无效。

1970年12月勃兰特访问波兰时，还作出一项戏剧性的举动，在华沙被害犹太人纪念碑前突然下跪，表明反省德国侵略历史的诚意。

由此，联邦德国与苏联东欧的关系迅速改善，也推动了欧洲的东西方缓和。

在此期间，美苏英法四国关于柏林的谈判也取得进展。

为了促使苏联在柏林问题上让步，不要动辄利用柏林的特殊形势来制造麻烦（如干扰西柏林通道来施加压力等），联邦德国强调，只有就柏林问题达成一致，德苏的《莫斯科条约》才能得到联邦议院的批准。

经过谈判，1971年9月签署了《关于柏林的四方协定》（ViermeripartiteAgreementonBerlin）。

协定载明，四大国同意不在“相关地区”

使用武力或以武力相威胁，尊重各自的和共同的权利和责任，不得单方面改变“相关地区”

已形成和经协议规定的局面，要保持联邦德国与西柏林的交通畅通，保持和发展联邦德国与西柏林的“联系”

，同时要考虑到西柏林不是联邦德国的一部分，且不受联邦德国管辖。

四方协定是妥协的结果，意味着苏联承诺不再利用柏林来施加压力，西方也对苏联有所让步，联邦德国应该是默认这种妥协的。

同时分歧依然存在，如联邦德国把西柏林与它的“联系”

，解释为一种有机性质的、不可割断的“纽带”

，苏联主张那只是一般性的“关系”

或“联系”

。

两德也开始高层会谈。

1970年3月和5月，勃兰特和斯多夫先后在埃尔福特（Erfurt）和卡塞尔（Kassel）举行了会谈。

在卡塞尔，勃兰特提出对于两德关系的“20点建议”

，包括签订条约以调整彼此关系、人权和不歧视原则、不使用武力、彼此尊重在内政上的独立、每一方都不代表对方行动、不许在德意志领土上再次发生战争、承认德国人生活在两个国家但同属一个民族、双方承认对二战战胜国的义务、四大国对柏林的责任、两德彼此放宽旅行限制等具体领域的交流与合作等。

斯多夫则强调，谈论德国的统一已无基础，双方应在国际法原则和准则的基础上，达成尊重主权平等、领土完整和边界不可侵犯、互不干涉内政的“平等关系条约”

。

此后，两德于1972年展开正式谈判，并于同年12月21日签署《两德关系基础条约》（简称《基础条约》）（VertragüberdieGrundlagenderBeziehungenzwisBRDundDDRGrurag）。

条约规定：在“不损害双方对原则问题，包括民族问题的不同看法”

的情况下，在平等的基础上发展彼此间正常的睦邻关系，用和平手段解决争端，放弃使用武力或以武力威胁，彼此尊重独立，承认边界“不可侵犯”