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第二 民主德国的外交政策（第6页）

关系解冻后，两德人员来往明显增多，1979年联邦德国公布的数据显示，联邦德国前往民主德国旅游的人数（不包括由第三国入境者）从1967年的1423738人攀升到1975年3123941人，民主德国前往联邦德国旅游的人数（地域不包括西柏林，人员不包括退休者）在20世纪70年代也稳定地保持在4万人左右，退休人员则保持在10万—14万人左右。

除了直接的人员来往外，两德人民通过电话和邮件进行的交往也大大增多。

（2）两德贸易额大幅度提高。

联邦德国官方公布的两德贸易数据显示，1955年联邦德国与民主德国之间的购买额仅5.88亿联邦马克，销售额是5.63亿联邦马克，成交额是11.51亿联邦马克；1971年分别攀升到23.19亿联邦马克、24.99亿联邦马克和48.17亿联邦马克；1976年又快速上升为38.77亿联邦马克、42.69亿联邦马克和81.46亿联邦马克。

此外，按照《基础条约》特别是《欧洲安全和合作最后文件》（SentfürSicherheituinEuropa）的规定，两德还在公共卫生、交通、环境、科学技术以及文化等领域开展了广泛的交流与合作。

20世纪80年代，东西方关系再次恶化，但两德之间的关系继续维系和发展，这主要表现在：（1）两德致力于保持两国之间的和平共处。

受东西方关系的影响，民主德国对联邦德国实行了一些强硬政策，但直到1986年4月的统一社会党“十一大”

，昂纳克还强调在两德关系中维护和平始终是最重要的问题。

科尔上台后突出统一意图，两德关系一度恶化，但两国领导人在会晤中一致同意避免两德战争。

（2）两德高层领导人之间的政治对话继续开展。

在《基础条约》签署后，两德政治交往逐渐增多，甚至在美苏关系逐步恶化之时，两德的政治关系仍然继续发展，如1980年、1981年两德最高领导人昂纳克和施密特两次会晤；利用1982年、1984年和1985年参加苏联首脑葬礼的三次机会，昂纳克和科尔进行了会谈。

（3）两德的人员交往和各领域合作一直存在并不断发展。

如两德的贸易继续保持增长，1984年上半年民主德国向联邦德国出口的产品高达45亿马克的，比上年同期增长12%。

联邦德国继续向民主德国提供贷款，后者则继续放宽对两德人员来往的限制。

1987年9月，昂纳克对联邦德国的成功访问促进了两德关系的发展，两国人员来往继续增长，许多城镇还结为姐妹市。

然而，两德关系的发展也存在众多的问题和障碍。

就外部障碍而言，两德分别隶属于政治、经济和军事上敌对的两大阵营，两国关系的发展必然会受到冷战格局的影响。

尽管政治、经济实力不凡，但两个德国不可能脱离东西方关系的大框架来发展两德关系，更不可能分别离开各自的冷战阵营或者是改变美苏对峙的冷战国际格局。

就内部障碍而言，两德敌对竞争关系的遗存也限制了两国关系的深入发展。

尽管两德走向了关系正常化，但双方在国家地位、民族统一等基本问题上的分歧依然存在，联邦德国还拒绝从国际法上承认民主德国。

因而，昂纳克政府对两德交往一直保持警惕并施加种种限制。

在合作和交流中，两德的摩擦和冲突也是不断出现。

在敌对与竞争关系继续存在的情况下，两德实力和地位的巨大差距也限制了双边合作的发展，如在贸易方面，与联邦德国的贸易量占民主德国外贸总量的7.1%，而与民主德国的贸易量在联邦德国的贸易总量中只占微不足道的1.5%。

为了避免形成对联邦德国的经济依赖，昂纳克政府大幅度降低无息透支贷款的利用率，1983年为71%，1988年降为31%，1986年更是低至22%。

总之，在与联邦德国的发展竞争中，民主德国明显处于下风，这使其在外交方面一直处于被动防御的局面，深受国家安全和政局稳定等问题的困扰，两德和平共处及国际社会的承认也没有使之获得真正的安全感。

而且，战时盟国对德国和约悬而未决使民主德国没有获得完全的主权，欧洲的冷战也使其难以通过自身力量来获得真正的安全。

缺乏完全主权和对苏东集团军事保护的依赖，使民主德国在决策上不能完全地独立自主，深受苏联、东西方关系以及联邦德国等因素的影响。

此外，在冷战时期，国际交往中普遍带有浓厚的意识形态色彩，处于冷战前沿的民主德国政府在处理两德关系时更是将意识形态利益置于突出地位。

为了维护国家的安全和发展，统一社会党及其政府先是放弃了积极的统一政策，继而放弃统一目标，最后还走向了民族分离主义道路，民主德国领导人埃贡·克伦茨认为“这是民主德国近期历史的最大错误之一”

。

四、与苏联的分歧和关系恶化

长期以来，建立、发展和巩固与苏联东欧等社会主义国家的兄弟联盟关系是民主德国外交政策的基本路线之一。

然而，到了20世纪80年代初，由于对联邦德国政策的不一致，民主德国和苏联的友好关系蒙上了一层阴影。

在苏联与联邦德国的关系中，安全问题一直起着决定性的作用。

出于安全考虑，苏联在20世纪50年代主张两个德国的存在。

在东西方关系缓和时期，苏联一直企图通过拉拢联邦德国、法国等西欧大国来离间欧美关系，从而削弱北大西洋联盟。

在1984年阻止联邦议院通过安置潘兴II导弹（Pershie）失败后，苏联的德国政策是惩罚支持美国安全政策的联邦德国。

但是，为了自身的经济利益和安全利益，民主德国不愿破坏两德关系。