格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第二 施罗德时代的财政改革（第4页）

在第一届任期内，施罗德政府积极推进促进就业政策：成立由政界、经济界和工会代表组成的“劳动、培训和竞争力联盟”

，协调劳动力市场；努力改善产业结构和就业结构，尤其注重发展高新技术和IT产业，在带动就业的同时保持德国在世界上的技术领先水平；实行积极就业政策，推广以补贴福利保险的方式来减少雇主需支付的雇员附加工资的“萨尔模式”

（SaarModell）和以补贴进修的方式来削减福利保险费的“美因茨模式”

（MainzModell）；加强创业资助力度，鼓励创办和扩建企业，创造新的就业机会；实施青年就业“紧急计划”

，解决青年就业问题；采取措施解决特殊人群的就业问题，不再提倡大龄人口提前退休，并向其提供更多就业机会；引进并推广部分时制工作，扩大妇女就业机会；开拓低工资工作和上门打工的机会，减免其所得税负担，使低能力失业者也能获得适当的工作；对长期失业者和遭受就业歧视者制订专门计划，保障其就业机会；推进残疾人就业，预计到2002年为5万名残疾人提供就业机会；对接受各类社会救济的适龄劳动者实施劳动能力调查，并要求各部门为其提供工作机会；增加就业培训、进修和改行培训的机会，提高失业者的再就业能力。

通过这些措施，截至2000年9月30日，空缺的培训岗位数已超过未获工作介绍的报名者人数。

尽管施罗德政府在第一届任期内努力改善就业状况，但德国的失业率仍然居高不下，1999—2001年失业率略有下降，改革成效并不明显。

下表反映了1999—2001年德国与主要欧美国家GDP增长率与失业率的比较情况（单位：百分比）：

从上表可以看出，在施罗德政府第一届任期内的德国经济增长仍然低迷，GDP增长率低于美英法三国，失业率却高居第二，仅次于法国。

事实证明，施罗德政府此前推行的促进就业政策以失败告终，迫使施罗德政府在2002年大选后开始在失业问题上转变思想，大刀阔斧地推进劳动力市场改革。

实行积极的就业政策、提供就业机会，只是在就业问题上的“开源”

，却没能改变失业者依赖国家救济的思想和惰性，没能缩减巨额的失业金开支以实现“节流”

。

2002年以后的德国劳动力市场改革，其出发点就是从“开源”

转向了“节流”

。

2002年2月，施罗德政府成立了“劳动力市场现代化服务委员会”

（ARGE-Moderunge），由德国大众公司副总裁彼得·哈茨博士（Dr.PeterHartz，1941—）领导，开始对现行劳动力市场政策进行全面改革。

该委员会由来自劳工局、工会、联邦和州政府官员、大企业领导人、大学和研究机构学者等有关人员共15人组成，也被称为“哈茨委员会”

（Hartz-Kommission）。

该委员会于2002年8月16日提出报告，共13章，包括四部各有侧重的从“哈茨Ⅰ”

到“哈茨Ⅳ”

的改革方案（Hartz-Ko），目标是经过三年努力将德国失业人口从400万减少到200万，把介绍新工作的周期从33周减少为22周，把失业救济金从400亿欧元减少到130亿欧元。

“哈茨Ⅰ”

方案从2003年1月1日起开始实行，主要内容是：（1）成立一个公共就业临时机构——“个人服务代办处”

（Persenturen，缩写PSA），向失业超过6个月者提供就业优惠券，价值2000欧元，失业者可以凭借此券委托私人就业中介帮助寻找工作。

此举是为了向失业者提供临时性工作，提高其就业能力，最终获得长期就业机会。

（2）要求失业超过1年（55岁以上者为18个月）的失业者，应当接受任何合法的工作，不论工作内容和薪酬是否令失业者满意。

此举增加了失业政策的强制力，在法律上明确了失业者不能以新工作比以前工作差为由拒绝政府提供的工作。

“哈茨Ⅱ”

方案从2003年1月1日开始实施，其标志是创造了“自我股份公司”

（IchAG）这种就业形式。

政府鼓励失业者个人建立“自我股份公司”

，从而变成自我雇佣者，目的是鼓励个人创办小型企业，缓解就业压力。

政府将对此类企业提供三年的资助，资助总额不超过1.44万欧元。

2003年，共有8.3万人接受了此类补贴。