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第二 施罗德时代的财政改革（第6页）

由联邦劳动服务局的地方办事处和市政当局共同管理，所有具备工作能力的失业者都可以申请领取。

“失业金Ⅱ”

的附加条件是，劳动部门会向失业金领取者介绍工作，只要身体状况能达到工作要求，失业者就不能拒绝，否则会被降低失业金。

政府还会向“失业金Ⅱ”

领取者提供公益性的“1欧元工作”

，这种岗位收入约为每小时1—2欧元，拒绝接受者也将受到削减失业金的处罚。

三、养老金和医疗保险改革

20世纪90年代以来，随着年轻人生育观念的嬗变、家庭的小型化，德国人口出生率下降明显。

1990年的人口出生率为11.4‰，而2001年则降到9.6‰。

德国人口死亡率也同步下降，1990年为11.5‰，2001年降到10.0‰。

与此同时，德国人口平均寿命增长明显。

1980—1985年，男性预期寿命为70.3岁，女性为76.8岁，两性平均为73.8岁。

到1995—2000年，德国男性预期寿命增长为73.9岁，女性增长为80.2岁，两性平均增长为77.2岁。

而同期德国人平均退休年龄实际上是60岁。

联邦统计局预计，1996—2015年间，德国60岁以上老人占总人口的比重将从37%增至46.8%。

人口出生率和死亡率下降，人口预期寿命延长，使得德国老年人口比例快速增长，老龄化趋势明显，领取养老金的人口规模巨大。

人口出生率的下降造成德国法定养老保险的潜在缴费者大量减少，而人口寿命的增长延长了养老金领取期限。

老年人的增多，还导致医疗和其他相关福利支出的增长，成为德国社会保障的沉重负担。

德国的养老保险待遇刚性特征明显。

1957年联邦德国养老保险制度改革规定，法定养老保险给付应该随着平均工资增长而指数化上调，支出有增无减，以便全民共享经济发展带来的繁荣。

由于90年代以来德国经济增长乏力，以及大量增加的失业人数，使得类似工资比例税的养老保险缴费收入减少。

两德统一后，为了拉平东西部在社会保险福利待遇上的差距，西部养老金的转移支付数额大，加剧了养老金给付的困难。

科尔执政时期已经对养老保险进行改革，例如将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁，但成效并不明显。

施罗德上台的1998年，德国法定养老保险支出达3983亿马克，这一数字是德国全部社会保障支出的13，占德国国内生产总值的10%。

这种情况迫使新政府实行以紧缩为主基调的养老保险改革方案。

1999年6月，施罗德政府发布养老金新方案，养老金待遇调整不按平均工资增长，而按照通胀率计算。

当时德国通胀率很低，这相当于变相削减养老金。

2003年3月14日，施罗德公布了“2010年议程”

，称这是“自1949年以来福利国家最大程度削减开支”

的序曲，以便在全球化的背景和压力下，实现德国社会市场经济的可持续发展。

该议程标志着施罗德政府的社会保障制度改革进入第二个阶段，其中针对养老保险的改革主要有三个方向：（1）个人养老保险构成由单一的法定养老保险向三支柱（法定养老保险、企业养老保险、政府补贴的私人补充养老保险）的保险体系发展。

从2002年开始扩大私人养老保险，努力使私人养老金占到整个养老金的15%。

所有在职员工必须参加私人养老保险，参加者可以从政府得到一定的补贴。

（2）从2011年开始，逐步将法定退休年龄提高到67岁。

（3）将人口发展因素加入养老金计算公式中，养老金提高的标准将按照缴纳养老保险费的人数与退休者人数比例来计算。

当缴纳养老保险费的人数减少时，养老金标准将不再提高。