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四 航海条例和重商主义原则的确立（第2页）

[122]1645年，荷兰舰队为结束丹麦和瑞典之间对己不利的战争，前往波罗的海进行干涉。

[123]强大的海军力量使荷兰成为继葡萄牙、西班牙之后的海上霸主。

17世纪上半期，荷兰在航运及殖民方面形成的优势，特别是海上贸易的垄断权，严重制约和威胁了英国的商业发展与殖民扩张。

有鉴于此，促进英国商业的发展只有两种可能的途径：一是由国家对英国商人提供支持，二是由国家对外国商人加以抑制。

[124]起初，英国采取了支持本国商人的政策，但是效果并不理想，英、荷商人围绕着纺织品市场、捕鱼权、贸易与航运业等展开了激烈的竞争，[125]但竞争的结果往往是英国处于下风。

在东方，英国东印度公司由于受到荷兰人的排挤，活动受到了极大限制，英国人完全被赶出了南洋群岛；在西方，荷兰船只对波罗的海贸易通道的控制与封锁，使英国难以获得木材、大麻、树脂等原材料，英国造船业的发展受到严重制约。

此外，在北美殖民地、地中海和西非海岸，英国的势力也处处受到荷兰人的排挤，荷兰人甚至在英国水域肆意捕捞鱼虾等水产品，并将这些水产品运往英国市场上高价出售。

英荷之间的矛盾不断积累，两国关系也走向恶化。

从1610年开始，荷兰的使团就不时抵达伦敦以谋求解决双方的争执，但未能取得任何进展，这说明双方的争端是根本性的甚至是不可调和的。

英国在詹姆士一世和查理一世统治时期也采取了一些措施试图打破荷兰的垄断地位，但限于技术和法律障碍，[126]难以对荷兰构成现实威胁。

在英国内战期间，荷兰人不仅乘机扩张自己的势力，而且支持查理一世和爱尔兰起义者，试图阻止英国的统一和强大。

这使英国意识到只有打击荷兰的海上势力，才能获得充分的贸易自由，并最终实现国强民富。

克伦威尔征服爱尔兰和苏格兰之后，随着英国国内局势相对稳定，英国新政权获得了调整外交政策的最佳时机。

尤为重要的是，此时克伦威尔拥有了与荷兰相对抗的有效工具：一支强大的海军。

16世纪后期，虽然西班牙舰队在英国舰队的打击之下受到重创，但这并不意味着英国海上力量已足够强大。

事实上，1604年英西缔约后，西班牙仍在海上具有某种优势，此后四十年内，英国商业和贸易虽有长足发展，但一直未形成明确而具体的海洋战略，它在英吉利海峡之外的战船屈指可数。

正如有的学者指出的，英国皇家舰队不仅没有扩大，反而有所缩减。

[127]查理一世即位后也曾致力于筹集巨资以加强英国的海上力量，改变其父詹姆士一世的海上政策，但却遭到议会的强烈反对，难以获得足够的经费支持。

只有经过内战和政权转移的变化，英国才有可能建立一支强大的海军舰队。

1649年共和国成立时，就具体制定了扩大和改造海军的计划，几年之后，英国舰队通过一定数量和级别的战舰补充，迅速成为大西洋上的一支海上劲旅。

[128]根据统计，1640年，英国的标准军舰为43艘，1650年时扩展到72艘。

1651年末就有20艘新的战舰下水，另有25艘新购进及缴获的战舰编入海军。

1655年，英国的标准舰达到133艘，至共和国末年为131艘，超过同期荷兰的水平。

[129]舰队的战斗力也大大增强，战舰上的火器大大增加，每艘战舰装备40—60门炮，有的达到80—100门。

英国海军和荷兰海军第一次交锋前，英国海军装备了88艘战舰，其中至少有14艘船上配置的火炮等于或多于荷兰旗舰布雷德拉德号（Brederade）。

克伦威尔改组并加强了海军机构的各个部门，成立了专门负责海军事务的海军委员会。

在海军司令罗伯特·布莱克（RobertBlake）的主持下，英国制定了《海战条例》（ArticlesofWar），加强海军训练，强化作战纪律；编订《战斗规范及战术》（FightingInstrus），提高战术素养。

此外，通过提高水兵的薪水和伙食标准、实行俘获和击沉敌船的奖金制度、解决食物供应和后勤保障问题等，全面提升战斗力。

到1651年时，英国新政府基本完成了对皇家旧海军的军舰全部收编或肃清。

更为重要的是，海军在国家和社会中的地位和作用获得承认，海军对保卫国家和贸易的重要性已为大多数人所接受。

这一时期英国思想界开始把经济增长与海军联系在一起，军舰与商船已经明确分离。

[130]对于英国海军的变化，朱利安·科伯特（Julia）写道：“他们的设施使英吉利的海军一变而为近代式的组织，而英吉利为世界上大海军国的地位亦予以确立。”

[131]英国海军力量的长足发展，为英国实施新的殖民扩张政策、争夺海上霸权奠定了基础，英国对荷兰的态度也变得强硬起来。