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四 航海条例和重商主义原则的确立（第3页）

贸易问题是英荷争端的焦点。

在大多数英国人的思想中，荷兰是英国外贸受阻和殖民扩张不顺的根本障碍。

所以在1650—60年代，许多英国人相信，只有荷兰人受损，英国才会繁荣，正如一位英国商人所指出的，世界贸易对我们两国而言是太少了，因此必须有一方被打倒。

[132]英国另一位海军将领更是直言不讳地提出：“荷兰人掌控的贸易太多了，英国人决心把贸易权从他们手中夺过来。”

[133]这表明，英国已决心用武力摧毁荷兰的海上商业帝国。

因此，1649年以后当英国国内局势趋于稳定时，克伦威尔便着手调整英国的对荷政策。

此时英国舆论普遍主张对荷兰采取最坚决的政策：“或者是两个海上强国结成牢固的同盟，几乎合并为一个统一的国家，否则便作殊死斗争，以迫使荷兰承认英国在海上和海上贸易方面的霸权。”

[134]这也是克伦威尔所追求的。

1650年10月3日，英国议会颁布一个条例，以西印度群岛和弗吉尼亚两地的保王党人起义反抗英吉利共和国为名，禁止外国商人同这两个地方进行贸易。

由于荷兰在这两个英国殖民地上的贸易最为发达和活跃，因此英国的矛头所指是显而易见的。

1651年2月，英国议会特派两位大使率200多人前往海牙，与荷兰代表就两国缔结同盟问题举行谈判。

针对荷兰代表提出与英国恢复并保持两国间业已存在的良好关系﹑缔结互惠条约的建议，英国代表立即提出了反建议，声称“英国和联省之间过去时期存在过的友谊和良好关系，不仅应予恢复并维护，使之不遭破坏，而且，这个民族和联省还应该结成更紧密、更真挚的同盟，也就是说，为了双方的幸福，它们之间应该有更重大、更强烈的相互利益”

。

[135]英国的建议尽管比较委婉，但其明显包含着对荷兰的野心。

英国的建议遭到荷兰舆论的一致反对，荷兰三级会议也迟迟不予答复。

于是，英国又向荷兰提出一个更为直接的建议，该建议共有7条，主要内容包括：双方在许多国际问题上和国际事务中统一行动，形同一国；在某些场合包括在许多问题上，荷兰的三级会议应服从英国议会的决定。

英国谈判大使最后补充说：“如果这些建议被接受，还有更重要的、将对两个共和国的幸福具有更重大后果的条文要提出来。”

[136]英国的建议当然遭到荷兰的拒绝，因为英国的建议明显包含着合并荷兰的企图。

在荷兰看来，克伦威尔是想利用英国已成为共和国这一事实，“建议缔结一个几乎把两国联在一起的盟约”

。

[137]而荷兰则凭借自己的商业优势坚决主张贸易自由﹑航海自由和捕鱼自由，在世界各地享有与英国人同样的权利。

双方在贸易上的尖锐冲突，使谈判最终不欢而散，毫无结果。

随后，英国开始实施严厉的经济措施，通过经济手段排挤荷兰人的贸易和航运以增加英国的份额，同时加强对英属殖民地的经济控制。

1651年的《航海条例》就是对荷兰采取措施的具体体现。

从14世纪以来，英国为了垄断英国及其属地的贸易，曾陆续制订过一些航海条例，但是都未取得预期的效果。

此时为了与荷兰斗争，英国再度颁布《航海条例》。

1651年8月5日，克伦威尔向议会提交了《航海条例》（NavigationActof1651）文本并于10月9日获得议会通过，此《航海条例》的内容主要有：其一，自1651年12月1日起，亚洲、非洲和美洲各处，无论为英国人或别国人的殖民地，所生长、出产或制造的任何货物或商品，如由非属于英国人所有的船舶运载，皆不准运往或带进英格兰、爱尔兰或属英吉利国家或受其管辖的其它任何地方。

所谓英国人所有的船舶，仅指其业主或合法所有人系英吉利共和国人民，或居住在殖民地的本共和国人民，其船长及船员又大多数为英国人。

违者，其全部进口货物，应予以没收，运载该项货物或商品入口的船舶（连同其全部船具，枪炮和附属物件）亦应一并没收。

其二，自1651年12月1日起，凡在欧洲或欧洲任何地方生长、出产或制造的产品或商品，如果由外国商船装运，则不得进入英国、爱尔兰或英国的其他属地，但出产、制造、加工上述商品的国家或地方的公民私人拥有的商船则属例外。

违者，货物和船只将面临被没收的危险。

其三，英国人捕获的鳕鱼、鲱鱼、沙丁鱼，或者咸鱼，或者从鱼类中提炼出来的产品只能由英国船只运入英国、爱尔兰或英国的其他属地；英国人捕捞的鳕鱼、鲱鱼、沙丁鱼，或者咸鱼，只能由船主是英国人或者船上大多数人是英国人的船只从英国领土上运出。

违者，货物和船只也将面临被没收的危险。

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