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四 航海条例和重商主义原则的确立（第4页）

从字面上看，《航海条例》没有提到荷兰，但是它的矛头所指却是一目了然的。

条例中对运入英国及其附属殖民地的货物及中介贸易的严格规定，对于荷兰这个拥有庞大海上船队、主要从事为各国运输货物包括为英国及其殖民地运输货物、渔业发达的国家的打击是毁灭性的。

《航海条例》不仅明确宣告英国将实施保护主义的贸易政策，而且表明英国的基本国策是维护和扩大海洋利益，建立强大的贸易帝国。

该条例“可说是大英殖民帝国赖以建立的一系列政治措施中的第一项”

。

[139]所以，《航海条例》是“一项典型的重商主义立法，标志着英国殖民活动进入重商主义阶段”

。

[140]在此后的200多年时间里，该条例中所确定的一般性原则，仍然是英国制定有关航运业法律的基本出发点。

[141]

《航海条例》不可避免地导致两个商业贸易强国之间的商业战争，因为当时的荷兰是英国实施《航海条例》的主要障碍。

面对英国的公开挑战和致命打击，荷兰只有两种选择：要么屈服，要么战争。

无论选择哪一种，对荷兰而言都是难以接受的。

荷兰的经济结构决定了荷兰不需要战争，尤其是与英国的战争。

“在所有的事情当中，战争，尤其是海上战争是最不利的，对荷兰大有好处的是和平。”

[142]战争只能作为最后的手段，所以，荷兰一方面表示拒绝接受英国的《航海条例》，另一方面并未放弃与英国谋求妥协。

1651年12月底，荷兰派出外交使团抵达伦敦，恢复了原先中断的荷英谈判。

但是，此时的英国已将使用武力视为解决英荷问题的首选，在英国看来，重商主义的原则之一在于国际贸易的总量是不变的，一方所得必为另一方所失。

处于领先地位的荷兰不可避免地成为一切谋求商业霸权国家的头号敌人。

“无论是英国，还是法国都致力于用武力消除荷兰的某些优势，并且以自己的优势取而代之。”

[143]因此，当谈判正在进行时，荷英两国的军事冲突就已经发生了。

从1650年到1651年，两国间的海上冲突逐渐增多，英国海军甚至强迫在海上与它们相遇的荷兰军舰和商船降旗向英舰致敬。

令荷兰感到难以接受的是英国提出海上主权，即坚持拥有在海上拦截和搜查外国商船并没收它认为是属于敌对国家的商品。

1652年3月15日，英国向荷兰谈判代表提出了对荷兰来说显然做不到的、具有挑衅性质的建议草案，其中提出：（1）将香料群岛交给英国人；（2）惩办1623年在安汶岛上杀害英国商人的罪犯；（3）拒不给荷兰人在英国殖民地进行贸易的自由；（4）不承认英国和荷兰在北美洲属地之间的现有边界；等等。

[144]和谈的大门终于关闭了，两国关系急剧恶化。

“荷兰人既不愿让英国人在北海搜查船只，也不愿放弃与北美英属殖民地的贸易，其结果只能是战争。”

[145]

1652年春，荷兰海军司令特罗普（MartinVanTromp）率42艘军舰驶入英吉利海峡，并于5月29日在多佛海面与英国舰队相遇。

英军要求荷兰海军向英国国旗致敬，但遭到拒绝，于是双方展开了长达4个小时的激烈炮战。

结果，荷兰人损失了2艘战舰，布莱克的旗舰遭受损伤，第一次英荷战争由此拉开了序幕。

英荷双方的战斗在两国海域、地中海、松德海峡和印度洋同时展开。

英国深知，荷兰人的生存之本是海上的贸易和渔业生产。

于是，布莱克指挥英国海军大肆洗劫荷兰商船，甚至远离军港到北海袭击荷兰的捕鱼船队，去苏格兰北方拦截荷兰东印度公司的运货船，在波罗的海破坏荷兰与北欧的海上贸易。

英国的战术十分奏效，迫使成千上万只满载货物的荷兰商船躲在港内而不敢出港。

12月1日，特罗普亲率舰队出海，护送了300余艘荷兰商船前往大西洋。

12月10日，布莱克率领的英国舰队在邓杰内斯（Dungeness）附近与之展开海战，英军损失惨重，被迫退入泰晤士河。