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四 航海条例和重商主义原则的确立（第5页）

从总体上看，战争开始阶段，荷兰拥有海上优势，但是战局很快就朝着有利于英国人的方向发展。

为了战争，英国动用了全部税收，让所有的船坞加紧造舰，使英国的海军在数量上及火力配置上都优于荷兰。

英国在战术上也有长足的改进，1653年英国海军编制条令，改进了舰队战斗队列，提高了英舰队协同作战、相互保护的能力。

布莱克还制定了英国海军的第一个纪律条令，提高了军队的战斗力和士气。

相反，荷兰却受到地理上的限制，每日有大量商船经过英吉利海峡，必须得到海军的护航，这大大牵制了海军的力量，战斗力明显受到削弱。

而且荷兰的战术陈旧，不能适应新形势下战争的需要。

荷兰军舰在海上遭遇敌船时，采取抢占上风逼近敌舰、然后登上敌舰进行肉搏战的方法；舰队在行动时分成小队，依次向敌船逼近，以避免战舰相互碰撞。

这种战术缺乏灵活性并容易导致指挥混乱，难以实现战略目标。

1653年2月，当获悉特罗普将率80艘战舰护送200艘商船准备通过英吉利海峡返航荷兰的信息后，布莱克立即率领英国战舰进行追击。

3月28日开始，双方展开三天的海战，英军重创荷军，并封锁荷兰海岸。

此战对英国来说取得了对荷兰人的决定性的胜利。

8月，荷兰海军企图合击英军，但没有成功，特罗普也在一次海战中战死，损兵折将的荷兰已很难继续进行战争。

战争中双方都付出了沉重的代价，战争开始后的两年时间里，荷兰被英国俘获的商船有1700艘，[146]海军水手死伤不计其数。

特别是英国的封锁，使荷兰的粮食、肉类供应中断，社会矛盾激化。

一份档案文件记载：“由于焦急不安而变得强烈不满的人民，倾向于恢复奥伦治家族的旧政府。

在恩克霍伊曾、麦登布里、霍恩、哈勒姆发生的事件表明了这一点。

当地人民都表现出对奥伦治王朝的好感。”

[147]于是荷兰首先提出与英国进行谈判。

英国也因战争而导致国家财政和经济紧张，海军在战争最激烈的时候一年花费150万镑，以至于议会准备靠拍卖流亡党人的家产和天主教会的财产来支付战费；[148]国内政局也出现不稳，北苏格兰地区王党分子的活动十分猖獗。

在此形势下，克伦威尔也同意进行谈判，并尽快与荷兰缔结和约。

还在1652年7月，克伦威尔的好友、军中牧师休·彼得就曾鼓动民众向议会请愿，要求政府与荷兰重开谈判，尽快和平解决问题。

克伦威尔对此表示支持。

[149]1653年4月克伦威尔解散残缺议会（RumpParliament），大权在握后，立即将结束英荷战争提上议事日程。

从1653年6月起，英荷之间的谈判已在伦敦秘密进行，整个谈判历时一年。

英国新议会中商业集团的势力非常强大，所以英国在谈判中坚持英方先前的立场，要求荷兰人承认战争责任，将其舰队统帅撤职查办，在任何情况下荷兰船只必须首先向英国军舰行礼致敬；赔偿自世纪初以来英荷在印度贸易及殖民斗争中包括英荷战争期间英国的损失共计约200万英镑，并同意与英国合并等。

以此为基础，克伦威尔向荷兰提出了两国建立紧密联系、共同分割世界殖民地的草案。

其内容包括：在全欧洲和非洲，除非洲少数由荷兰占有的殖民点以外，两国保持现状，互不干涉；亚洲的贸易由荷兰专营，但亚洲濒临地中海的一些地区除外，在那里两国可以自由贸易，荷兰东印度公司向英国东印度公司支付一笔赔款，此后英国公司及其他机构从那里撤离；美洲大陆的贸易（巴西及其附近地方除外）归英国所有，荷兰向英国提供援助，帮助英国占领这些地区；南美已被荷兰占有的地区（即巴西从南回归线至马尼翁岛的地区）归荷兰所有，而巴西的其余地区归英国所有，委内瑞拉的阿拉兹盐场由两国共有。

[150]

克伦威尔依照英荷两国商业和海军实力提出的建议，几乎是昔日葡萄牙和西班牙凭借教皇权威而瓜分世界的翻版，它反映了英国在新形势下殖民政策的重大转折。

但是，同荷兰瓜分世界并非是英国的真正目的，实际上，英国的建议对荷兰只是一种**。

英国的最终目的是取代荷兰甚至是合并荷兰而成为世界贸易和殖民扩张的霸主。

1653年6月30日，克伦威尔在给荷兰政府要员的一封信中明显地表达了他的外交意图和战略计划。

克伦威尔在信中提出，英荷两国的联合可以采用的形式是由荷兰选派两到三名代表参加英国的国务委员会，而英国选派相同数量的代表参加荷兰的国务会议或议会，如此则荷兰可以获得诸如在英国海域中捕鱼的权利和与西印度自由贸易的权利。

克伦威尔还暗示若英荷合并，则英国可以放弃《航海条例》。